解读 | 海关“两步申报”政策

什么是“两步申报？”

“两步申报”是海关总署主动适应国际贸易特点和安全便利需要，所采取的一项重要通关改革措施，旨在进一步推进通关便利化，持续优化口岸营商环境，促进外贸稳定发展。在这种模式下，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货（满足法律、监管手续需要），第二步在规定时间内完成完整申报。

（1）第一步概要申报。

对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目；对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离；涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。

（2）第二步完整申报。

企业在规定时间内补充申报其他项目，办理缴纳税款等通关手续。

如何进行“两步申报？”

01、申报前准备

一是确认自身信用等级是否为一般信用及以上。

二是进口货物涉税的，需确认是否已经向企业注册地海关办理符合要求的税收担保备案。涉税货物，需在概要申报前，向注册地直属海关关税职能部门提交税收担保备案申请，担保额度可根据企业税款缴纳情况循环使用。有减免税进口货物要求的，申请人应在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。

三是如果进口货物涉及监管证件，请提前办理监管证件，申报时填写监管证件号码即可。

02、概要申报

（1）勾选“涉税”

在中国国际贸易“单一窗口”中“货物申报”模块中，选择“两步申报”模式，针对涉税货物，如实勾选“涉税”选项。

网址：https://www.singlewindow.cn/#/standardEdition

（2）输入担保备案编号

按照“两步申报”报关单填制要求完成信息录入，录入完毕后点击“申报”按钮时，系统将弹出选择担保/保险编号的对话框，根据实际情况选择汇总征税担保编号或纳税期限担保的保险单编号，点击“是”继续进行申报。

（3）显示与查询

选择的担保编号/保险单编号，会显示在“备注”字段中，供企业查看。

03、完整申报

企业在完整申报阶段，按照规定完成完整申报后，应按时缴纳税款，办理通关手续。

企业登录中国国际贸易“单一窗口”的海关计税（费）服务工具计算应缴纳的相关税费，并对系统显示的税费计算结果进行确认，在收到海关通关系统发送的回执后，自行办理相关税费缴纳手续。

海关凭企业纳税信息，按照规定释放担保额度，系统自动完成放行。

04、注意事项

时至2022年，两步申报已经全面开展，我们发现还是有很多朋友对“两步申报”模式感到很迷惘，为此我们总结了一些关于“两步申报”的知识要点分享给大家：

“两步申报”只适用于进口货物，没错！出口货物没有“两步申报”模式。

同样是通过“单一窗口”进行报关申报，“两步申报”有自己的“VIP通道”；

概要申报前，企业须向海关申报进口货物是否涉证、涉检、涉税，若企业不能确定自己货物是否涉证、涉检、涉税，建议采用现有申报模式进行申报。若货物本身涉证、涉检、涉税，但企业在概要申报时选择不涉证、不涉检、不涉税，海关将视为申报不实，并有权依法进行处理。

在概要申报阶段，企业必须按照货物的实际情况，如实选择是否需检验或检疫、是否涉及监管证件、是否需要缴纳税款，并且承诺在规定时限内进行完整申报。

对于一线进境特殊监管区域货物或者加工贸易进口货物，在完整申报时，需采用区港联动核注清单，企业从金关二期加贸系统录入或导入核注清单，在核注清单表头填写已放行的报关单号，核注清单预审核通过后，自动生成报关单草稿数据，在国际贸易“单一窗口”中查询核注清单生成的完整申报的报关单草稿进行补充修改，提交完整申报。

常见问题解答

海关小老师上线解答

1.报关单中相关申报项目的填制要求？

概要申报项目中，商品编号（6位）填报《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关统计商品目录》确定编码的前6位；数量及单位填报成交数量、成交计量单位；总价填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。

概要申报其他项目及完整申报项目填制要求按照《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》（海关总署公告2019年第18号）执行。

2.“两步申报”是否可以提前申报？

可以。“两步申报”与提前申报并不冲突。

按照《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》和海关总署2014年第74号公告相关规定要求，企业应当先取得提（运）单或载货清单（舱单）数据，于装载货物的进境运输工具启运后、运抵海关监管场所前进行概要申报。海关鼓励企业在“概要申报”阶段，采用提前报关。

3.概要申报时，前6位商品编号相同的货物是否可以合并商品项申报？

若10位商品编号不同，不可以合并商品项申报。

由于完整申报时，商品项数和前6位商品编号不允许修改，若概要申报时合并商品项，将导致完整申报时无法准确填写商品信息。

因此，若6位商品编号相同但10位商品编号不同，仍需分开商品项申报。

4.概要申报、完整申报是同一份报关单吗？

是，概要申报和完整申报是同一份报关单，只有一个报关单号。

5.完成概要申报后，能否对涉证、涉税、涉检的承诺项进行改动？

完成概要申报电子审单后，企业不可以再进行涉证涉税和涉及检验检疫的改动。

如需改动，应在海关处理完毕之后撤销报关单重新申报。

6.在“两步申报”下，企业什么时候可以提货？

海关对概要申报的报关单审核通过后，向海关监管作业场所经营企业发送货物电子放行信息，向企业发送允许货物提离信息，企业可办理货物提离手续。

7.在概要申报和完整申报环节，是否会分别进行查验？

布控查验只会在概要申报环节产生，不会在完整申报环节产生。

8.可以进行第二步“完整申报”的时间？

企业通过国际贸易“单一窗口”收到“补充申报”或“提货放行”回执之后，自运输工具申报进境之日起14日内，完成完整申报。

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供稿单位：西安海关

来源：12360海关热线

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