解码市区国资“合纵策”：禅城如何闯出佛山国企改革新路？

佛山开启新一轮改革，禅城再度走在舞台前列。

日前，禅城区国资国企改革推进会上，佛山市属八大集团与新组建的禅城区属两大集团签约20个合作项目，投资额超200亿元，引发各界关注。

“短短3个月时间就能谋划落实这么多合作项目，响应之快、力度之大，让我们看到了国资国企在这片土地上成长的巨大潜力。”佛山市副市长周紫霄如是感叹。

事实上，自今年8月佛山启动国资国企改革以来，禅城就率先行动，积极与市国资委和市属八大集团对接，谋求纵向联动、资源整合，成为禅城推动国资国企改革的一大主攻方向。

市区合作的“合纵之策”，如何助推禅城实现“三年倍增、五年千亿”的改革目标，又如何凝聚起全市国资国企改革的大合力？

佛山市属八大集团与禅城区属两大集团及各镇街签约20个项目，投资额超200亿元。 南方+ 罗湛贤 拍摄

借东风

“禅城是各级国资国企的娘家、福地”

“现在到了亟须国资国企强化引领支撑的关键阶段，改革已经迫在眉睫，等不起、慢不得。”当天大会上，禅城区委书记严冰的这番话，发人深思。

由于建区时间不长，再加上土地资源和固定资产有限，与周边地区相比，禅城国资国企存在规模实力偏弱、市场化运作程度不高、经营效率偏低等问题。

2021年，全区国有企业资产总额为257亿元，营收24亿元。截至今年11月国有企业资产总额约280亿元，营收25亿元。部分指标甚至在全市五区中垫底。

对此，禅城改革的目标很明确，就是要做大做强国资的规模和实力。到2025年，全区国有企业资产总额超700亿元，营业收入超40亿元；到2027年，全区国有企业资产总额超千亿元。

今后禅城国资国企要在都市制造业、现代服务业、数字经济、战新产业等方面作出更多前瞻性布局。禅城区供图。

这意味着，今后三年，禅城国资年均增长率必须保持在35%以上，难度和挑战不小。仅靠有限的空间和资源，恐难以实现。唯有借力借势，才能突破一城一池的局限，打开更大的发展新天地。

而事实上，尽管自身力量先天不足，但禅城并不乏各级国资国企的资源。

作为中心城区和市委、市政府所在地，禅城是许多国企或国有控股企业起步、发展、壮大的沃土。佛山照明、国星光电、佛塑科技等在此扎根数十年，从禅城走向全国。佛燃能源、福能东方更是借助资本市场，成长为禅城上市企业军团。

“可以说，禅城是市属国资国企的娘家、福地。”在禅城区委副书记、区长盘石看来，区属国资国企与市属国资国企同根同源，经过多年发展，已打下坚实的合作基础。

今年8月，随着佛山新一轮国资国企改革大幕开启，借着改革的东风，禅城马上行动起来，区委主要领导带队与市国资委谋划拓展合作领域，区国资系统及相关企业也主动出击，与新成立的市属八大国企集团沟通对接。

一个月后，禅城又在五区率先成立人才开发有限公司，这是禅城与市属八大集团成立的首家市区合资公司，将成为打造全市人才工作全产业链生态的重要平台。

而从全市层面来看，佛山市国资委党委书记、主任李灿认为，加强市区合作，大力推动战略性重组和专业化整合，有利于全市国有经济实现平稳发展，质量效益持续改善。

求共赢

从“8+2”迈向“国民共舞”

随着禅城国资国企改革拉开帷幕，在市区共同努力推动下，当天推进会上，佛山市属八大集团与禅城区属两大集团及各镇街签约20个项目，投资额超200亿元，引发社会关注。

新一轮国资国企改革，禅城重组成立区属两大集团。 南方+ 罗湛贤 拍摄

此次“8+2”的合作，涵盖城市更新、产业发展、基础设施、民生保障等多个方面，不少项目的开发运营模式都比较创新，为国资参与城市建设带来了新的想象空间。

在城市更新方面，此次签约项目中，佛山市属的建发集团分别与祖庙街道、石湾镇街道下属的公资企业合作，参与朝东一号地块“三旧”改造、美陶湾-陶创园（电炉厂）等项目的开发建设，前者在城市更新、旧城改造方面的丰富经验，将助力推动集中归并和连片开发，大幅提高土地利用效率。

在基建投资方面，自佛山新港搬迁后，禅城一直在谋划在南庄重建新的港口码头。如今，在市区合力推动下，这样的想法有望落地。

此次签约项目中，佛山市属的交通集团、广州港集团、区属国资高新集团拟共同出资设立合资公司，对南庄码头升级改造，打造内外贸兼顾内河码头，并作为南沙港货物出海的江海联运喂给港，最终实现码头吞吐量达到40万TEU的目标。

市区合作还能实现优势互补、资源共享、协同发展、互利共赢。

作为禅城区国资系统内的粮油连锁门店，嘉惠是本地知名粮油连锁品牌，不仅服务市民日常采购，还承担着部分应急物资供应职能。今后，佛山市属物资集团与嘉惠合作，有望将嘉惠的品牌优势和物资集团的平台优势结合起来，把嘉惠的业务推广到全市五区，实现业务整合和壮大，进而把禅城嘉惠打造成佛山嘉惠，努力打造成全省商贸领域的知名品牌。

“项目签约只是开始，关键在于抓好落地建设。”李灿表示，接下来，市国资委将对签约的合作项目，加强跟踪服务，及时协调和加快推进，同时继续谋划一批新的合作项目。

在深化市区国资纵向联动的同时，作为民营经济大市，佛山也十分注重发挥民企资本丰富优势，敞开混改合作的大门，推动“国民共舞”。

“欢迎民营企业家踊跃参与进来，合作共赢。”严冰表示，当前国有企业开放合作已经是大趋势，要跳出小圈子，走出舒适区，善于“借梯登高”，主动把握发展壮大新机遇。

佛山市副市长周紫霄表示，市区国资既要加强与民企合作，也要与民企错位发展、交融发展，抱团参与国内国际“双循环”，一起做大市场蛋糕。

强产投

打造“禅控资本”推动上市“零的突破”

除了城市建设运营，如何利用好国资国企引领产业发展，也是禅城此轮改革的焦点，区属两大集团的八大板块中，有三大板块与产业直接相关。

放眼全国，近年来，国资国企在推动各个城市产业升级上的作用愈发凸显。

以合肥为典型，创新国资引领的产业投融资模式，引入培育京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业，逐步构建起以“芯屏汽合”“集终生智”为代表的几十条产业链。而在佛山周边，珠海国资通过产业并购，1年内控股近20家上市公司。

上述城市实践对禅城乃至佛山都有很好的启发借鉴意义。严冰认为，学习合肥、珠海等地国资国企改革的先进经验，今后禅城国资国企要在都市制造业、现代服务业、数字经济、战新产业等方面作出更多前瞻性布局。

此次禅城的国资国企改革方案，明确创新产业投资模式，打造具有竞争力的区域性金融投资运营产业平台“禅控资本”，以投资促招商稳商为目标，积极探索“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商稳商新模式。

禅城打造具有竞争力的区域性金融投资运营产业平台“禅控资本”。 南方+ 罗湛贤 拍摄

作为“禅控资本”的实体运作机构，广东禅控私募基金管理有限公司于今年3月正式成立，目前资金规模达5亿元。

佛山高新产业投资集团有限公司董事长汪伟民介绍，该基金将突出市场化运营，加大新兴产业投资力度，目前已设立禅控数投壹号等多支产业投资基金，并托管禅城虎跃基金，重点投向数字经济等项目，今后还将成立专项基金，推动重点招商项目落地，后续还将拓展到融资担保、融资租赁等类金融领域。

除了产业招商，禅控私募还肩负着推动国资上市的重任：以区属国企上市企业“零的突破”为目标，力争3年内打造2家以上国有控股或参股上市公司。

推动国资上市，一般有两条路径：一是直接推动区属国企登陆资本市场融资，但这对企业的规模和实力有较高要求；二是“借船出海”，深入推进混合所有制改革，投资控股或参股具有发展潜力拟上市企业。禅城更倾向于后者。

借力市区合作，目前，禅控私募已与佛山市控股集团合作，成立2-5亿元上市倍增基金，服务区域资本市场，优先投资佛山“隐形冠军”“专精特新”企业、拟上市公司和重大项目等。

禅城区工商联主席、广东天安新材料股份有限公司董事长吴启超认为，禅城可以通过推动地方国资与上市公司开展并购、合资等合作，吸引更多上市公司在此设立分公司或区域总部，从而带动更多人才、资金、项目进驻，产生更多的税收。“这也是一条创新招商的捷径。”

改革开启，勇者为先。在佛山新一轮国资国企改革中，禅城主动挑大梁的担当，为全市五区树立了榜样，也势必会闯出一条新路。

【南方日报记者】罗湛贤

【作者】 罗湛贤

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端