广州拟规范网约车聚合平台：发生争议时，应对乘客先行赔偿

为进一步规范网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）聚合经营行为，日前，广州市交通运输局发布《关于进一步规范网络预约出租汽车聚合经营行为的通知》（征求意见稿）（以下简称“通知”）。其中要求，聚合平台应当会同平台内网约车企业主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。乘客与平台内网约车企业发生争议时，聚合平台应当积极协助乘客维护合法权益，不能提供网约车企业的真实名称、地址和有效联系方式的，应当对乘客受到损害的合法权益承担先行赔偿责任。

“通知”明确，网约车聚合平台经营者，是指依托具有技术和用户优势的互联网平台，为乘客、驾驶员提供网约车线上服务，与平台内网约车企业共同提供网约车服务的电商平台，简称“聚合平台”。

在聚合平台接入服务方层面，“通知”要求，聚合平台应当要求申请进入平台提供服务的网约车企业提交其身份、地址、联系方式、《网络预约出租汽车经营许可证》、相关车辆的《网络预约出租汽车运输证》、相关驾驶员的《网络预约出租汽车驾驶员证》等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并至少每六个月核验更新一次。

随着网约车聚合模式的不断扩张，权责归属等问题也引发关注。“通知”强调，不得以聚合平台名义从事或变相从事网约车经营服务活动。聚合平台应当对平台内网约车企业及其提供的网约车服务建立检查监控制度。聚合平台发现平台内网约车企业及其提供的网约车服务有严重安全隐患的，应当暂停为其提供聚合服务，发现经营许可证件不齐全的，不得再向涉及的网约车企业或车辆、驾驶员提供聚合服务，并及时向市交通运输局报告检查及采取措施情况。

在司机抽成问题上，“通知”提到，聚合平台应当会同平台内网约车企业，落实交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”要求，主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。

在保障乘客权益方面，“通知”要求聚合平台应当建立便捷、有效的投诉、举报机制，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理投诉、举报。乘客与平台内网约车企业发生争议时，聚合平台应当积极协助乘客维护合法权益，不能提供网约车企业的真实名称、地址和有效联系方式的，应当对乘客受到损害的合法权益承担先行赔偿责任。

同时，鼓励聚合平台建立有利于乘客权益保护的服务质量担保机制，与平台内网约车企业协议设立乘客权益保证金，就乘客权益保证金的提取数额、管理、使用和退还办法等做出明确约定。聚合平台不履行核验、登记义务的，或者不按规定对网约车无证经营行为采取必要的处置措施，或者未及时向市交通运输局报告的，交通运输部门将根据《中华人民共和国电子商务法》第八十条等有关规定进行处罚。

随着网约车聚合平台市场渗透不断加大，部分平台公司存在企业主体责任落实不到位、非法营运突出等问题。今年8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对11家网约车平台公司进行了提醒式约谈，强调聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

当前，网约车聚合平台相关的政策法规制定也在不断推进。南都湾财社记者曾报道，作为全国首个明确网约车聚合平台监管方式的地方性法规，12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》正式施行。此条例首次将对聚合平台的管理明确纳入法规调整范围。若聚合平台存在“接入未取得经营许可的网约车平台”等行为，由交通运输主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款。

值得注意的是，在济南发布的上述条例中，聚合平台被界定为：“为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台”。这与广州将聚合平台定义为“电商平台”形成差异。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松认为，网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场结构的完善，为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。目前，多地方将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。

采写：南都湾财社记者 傅晓羚