定调了！常熟市敲定重大发展决策，苏州撤县设区还会远吗？

三十年河东三十年河西，苏州城区扩张的机遇来了？

近日，苏州常熟市政府官网发布了《常熟市国土空间总体规划（2021-2035）》公示稿，其内容明确了全方位推进苏州市内全域一体化，加快实现与主城无缝对接；加快优势互补、南北共建，打造跨江联动的门户城市；向西协同张家港，向东联动昆太，深度融入上海大都市圈，共建卓越的全球城市区域。

而在去年常熟发布的十四五规划里，同样提到了全面接轨沪杭，融入苏州主城区，强化与长三角城市群的有效对接，为进一步提升城市能级注入强劲动力。

从以上两份文件就可以看出常熟加速融入苏州主城区的决心，我随即又查阅了常熟十三五规划的内容，其中提到的是应紧紧抓住“苏州特大城市协同发展”的历史机遇，积极推动与苏州在设施建设、产业发展、社会事业等方面的互动与对接。

相对于常熟十三五规划与苏州互动对接的轻描淡写，今天的常熟市国土空间总体规划提到的是加快实现与苏州主城无缝对接，而常熟十四五规划提到的是融入苏州主城区，可以很明确的看到常熟发展风向的变化与走向。

那么问题来了，常熟市撤县设区还有机会吗？

自从2001年撤销吴县市，分设苏州相城区和苏州吴中区后，自从2012年，撤销吴江市设立苏州吴江区后，苏州就再也没有撤县设区了。

到了2014年，在民政部出台的《市辖区设置标准》征求意见稿中明确了设区标准，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。

这个标准并不算难，所以在2014年到2021年期间掀起了撤县设区的高潮，这几年期间，全国共有112个县（市）被调整为市辖区，但并没有苏州。

比如广州市设增城区、从化区，北京市设密云区、延庆区，上海市设崇明区，杭州市设富阳区和临安区，成都市设双流区、郫都区和新津区，福州市设长乐区，济南市设莱芜区，烟台市设蓬莱区，邢台市设任泽区与南和区，三明市设沙县区，漳州市设龙海区等等。

这几年撤县设区的热潮一浪高过一浪，因为通过撤县设区是城市扩张最简单最直接的方法，所以很多城市就通过此举不断扩张，但与此同时也就带了一些弊病。

比如土地和行政区划的扩张，并没有带动城乡一体化、人口城镇化和村民市民化，反而带来了不少城乡接合部的治理难题，这就是城市不断扩张摊大饼模式所引发的问题。

所以到了2022年，国家发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，其中提到了慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证，稳慎优化城市市辖区规模结构。

但请注意，这份文件并不是完全杜绝撤县改区，而是要慎重从严把控，如果在充分论证后，符合条件的城市还是有希望实现撤县改区，虽然难度变大了，但也不是没有可能。

只要常熟市在满足《市辖区设置标准》的条件下，再加速与苏州主城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，那么未来也不是不可能撤县设区。

撤县划区的好处就是推进城乡一体发展，推动城镇化发展，优化城市空间布局和产业结构布局，统一规划实现资源优化配置等等，直白一点来说就是区才是城市的市区和主体，当城区人口增多，城区土地面积增大后，对于土地资源规划和地铁城轨规划将会更加得心应手。

虽然苏州现在已有5条地铁线路在运营，但往后走，地铁线路批复的要求也会越来越严格，因为地方财政和客流量不足等问题，国家也在从严收紧地铁批复，所以如果苏州下面的县级市能设区成功的话，那么更利于未来地铁线路的批复。

截止2022年，苏州地铁里程为210公里，仅排在全国第15名，并不符合人口上千万、GDP2万多亿的城市配置。

比如南京常住人口才900多万，GDP为1.6万亿，但地铁里程已高达429公里，除了南京比苏州更早开通地铁以外，还有一个原因就是南京下面无县市，全都是市辖区，这也让南京成为全国首个区区通地铁的城市。

即便抛去撤县设区带来的好处，苏州本身也不想成为散装的苏州，特别是今年以来，苏州市决策层频频提出“市域一体化”发展，树立“大苏州”一盘棋思维，而更接近苏州主城区的常熟如果都没法实现融入苏州主城区的话，那么距离更远的太仓和张家港以及背靠上海的昆山就更别说了。

我们都知道苏州是我国最强地级市，但每次提到苏州都会有点尴尬，因为苏州代管的昆山、张家港、常熟和太仓太强了，以至于四大县级市GDP比重超过了50%，多少有点喧宾夺主的味道。

而在同段位的城市里，南京和武汉都是市辖区就不说了，比如杭州的市辖区GDP比重在90%以上，成都的市辖区GDP比重在80%以上，这就能看出苏州市辖区的差距了。

综上所述，在未来，常熟加速融入苏州主城区后，如果能更进一步撤县设区的话，那么苏州一盘棋的布局就算打响了第一炮，此举必然将大大加强苏州的向心力，为苏州市内全域一体化奠定了地基。

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