《山西省禁牧轮牧休牧条例》2023年1月1日起施行

黄河新闻网讯（记者周昱丽）用法治手段进一步加大林草资源保护力度，推动生态文明建设高质量发展，12月9日，山西省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过了《山西省禁牧轮牧休牧条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2023年1月1日起施行。

近年来，山西大力开展“两山七河一流域”生态保护和修复，2020年底全省森林覆盖率达到23.57%，草原综合植被盖度达到73.0%。但是，我省的生态建设仍面临较大挑战，特别是林（草）牧矛盾依然突出，违规放牧行为时有发生。近5年的省营造林综合核查结果显示，新造林失败面积中一半以上由牛羊啃食造成，超载过牧、自然灾害集聚等多种因素叠加影响下，全省草原80%以上出现不同程度退化。

《山西省“十四五”林业草原发展规划》提出，到2025年，森林覆盖率达到26％，草原综合植被盖度达到73.5％。完成这一目标，迫切需要全力攻坚生态环境修复治理，制定《山西省禁牧轮牧休牧条例》恰逢其时。

《条例》共二十五条，从概念及原则、政府及其部门职责、监督管理机制、扶持政策、法律责任等方面作了规定。《条例》因地制宜，对不同草场采用不同的治理方式。通过对禁牧、轮牧、休牧概念的细化规定，科学组织实施禁牧、轮牧、休牧。《条例》第二条规定，禁牧是指在划定的区域内，禁止放牧期限一年以上的管护措施；轮牧是指在划定的区域内，划分成若干小区，按照一定的顺序定期轮流放牧的管护措施；休牧是指在划定的区域内，实行季节性禁止放牧的管护措施。

此外，《条例》强化保障，通过制定政府扶持措施、建立生态保护补偿机制，为顺利开展禁牧、轮牧、休牧工作创造有利条件。《条例》第十五条第一款规定，县级以上人民政府应当制定扶持政策，对在禁牧区、轮牧区、休牧区实施舍饲圈养的，可以给予粮食、资金补助和技术扶持。《条例》第十六条规定了要建立健全生态保护补偿制度，对禁牧、轮牧、休牧区域内相关组织和个人给予补偿。

《条例》还通过鼓励发展农业养殖规模经营，引导乡村特色产业发展，实现生态保护与经济发展双赢。《条例》第十五条第二款规定鼓励通过农民专业合作社、涉农企业等方式规范舍饲圈养、品种改良，发展农业养殖规模经营。《条例》第十七条规定县级以上人民政府应当引导、扶持适宜禁牧、轮牧、休牧区域内的乡村特色产业发展，结合乡村振兴战略等有关政策，统筹资金在产业发展等方面给予补助。

“相信条例的出台，禁牧、轮牧、休牧区域内相关政策措施的完善，将进一步推进我省养殖产业的现代化发展，让广大群众更好地共享生态保护和高质量发展的成果。”山西省人大常委会法工委副主任段宝燕说。