惠安县法院 以“惠女精神”打造“惠治品牌”

文 | 黄思婷

2020年9月成立以来，民商事案件调撤率达49.1%，今年累计诉前委托和介入指导各类调解组织化解纠纷305件，受理案件数量同比下降26.74%……这是一组来自福建省惠安县人民法院台商投资区人民法庭的亮眼数据。这组数据也折射出惠安法院多元解纷“惠治品牌”的工作成效。

惠女铁肩担日月，治山治水展豪遒。“惠女精神”是一笔宝贵的精神财富，身处发源地，惠安法院深入挖掘地域文化，弘扬“惠女精神”，整合惠女调解员等基层解纷资源，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造多元解纷“惠治品牌”，助推县域社会治理现代化。“少讼”“无讼”的基层治理好“枫”景正在惠安县铺开。

因地制宜

探索多元解纷新模式

在惠安县，惠安女身上闪耀的吃苦耐劳、拼搏进取、孝亲敬老的精神品质令人称赞。许多惠安女因为亲和力高、认可度广、乐于参加调解工作，被群众尊称为“惠女调解员”。

惠安法院深入挖掘“惠女精神”、闽南茶桌、宗祠祖厝等地域特色传统文化，加强对惠女调解员、网格员等的指导培训，不断壮大惠女调解员队伍。同时，该院总结推广“惠女调解法”“茶桌调解法”“祖厝调解法”“宗族调解法”，以优秀文化施教，以传统美德促调，以群众方法说理，依托当地乡贤地缘、人缘、亲缘优势，有力增进诉源治理、多元解纷认同感，从而调动人民群众参与基层自治的积极性和创造力。

为进一步汇集基层解纷力量，惠安法院在诉讼服务中心成立诉调对接中心。该中心负责协调全县诉调对接工作，并构建辐射全县的惠女诉讼纠纷多元化解网络。目前，在诉调对接中心的指导下，全县已成立22家惠女调解室。

此外，惠安法院聚焦交通、医疗等民生领域纠纷，与县交通事故调委会、县医疗纠纷调委会、县住建局等7家单位和机构建立诉调对接机制，构建“司法+N”联动解纷机制，打造覆盖多行业、多部门的专业调解平台。

数字赋能

开辟诉源治理新路径

“真没想到对方在国外也能这么快解决纠纷。”一起跨国离婚案件的当事人张某感慨道。因为张某的丈夫王某长期在国外无法回国办理离婚手续，无奈之下，张某向台商投资区法庭起诉离婚。收案当天，工作人员先通过“诉源治理平台”对该案进行调解。双方达成离婚协议后，承办法官考虑到当事人的特殊情况，随即将案件转入诉讼程序，同时引导双方当事人通过线上智慧庭审平台签订离婚协议。整个流程历时5天。该案仅是惠安法院将科技手段运用到诉源治理工作中的一个缩影。

据悉，惠安法院推动并建设了泉州市首个线上“诉源治理平台”。“诉源治理平台”对接辖区基层调解组织、行业调解组织，横向打造“1+X”诉调对接机制，从而实现法院与各行业调解组织对接全覆盖。同时，建立村、镇、区三级矛盾纠纷防范化解体系，纵向打通诉源治理全链条体系，推动矛盾纠纷联防联调。“诉源治理平台”打破传统基层矛盾纠纷调处机制的局限性，通过线上统一分流、集中调度，实现基层纠纷就地化解、行业纠纷专业调解的解纷目标。

2022年6月17日，福建省泉州台商投资区综治办、福建省泉州市中级人民法院、惠安县人民法院联合举办“诉源治理平台”启动仪式 供图 福建省惠安县人民法院

目前，惠安法院的“诉源治理平台”已经嵌入辖区党委政府“社会治理综合指挥调度平台”，对接“人民法院调解平台”。该平台通过机制再造、数据汇集，实现与各联动单位、调解组织协调联动，为群众提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼等一站式多元化解纷服务。该平台运行以来，累计开展线上立案189件，办结案件140件，诉前化解矛盾纠纷57件。

“我们确定了案件分流规则，明确不同层级调解组织案件受理范围、解纷期限，建立递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现‘法院为主’向‘诉讼断后’的转变。”台商区法庭庭长王伟煌表示。

典型引领

打造基层自治新格局

在一起因房屋漏水产生的邻里纠纷中，按照常规办案流程，只要损害发生原因和损害结果的鉴定结果出来后，承办法官即可开庭审理。但是，为了真正解开邻里的“恩怨结”，法官陈玲玲没有轻易判决，而是和社区干部一起，发动邻里群众共同开展调解工作。

十几个夜晚、几十余通电话……陈玲玲反复为双方当事人析法明理，分析利弊。最终，被告主动赔偿了原告1.8万元。双方当事人不仅省去了高额的鉴定费用，剑拔弩张的邻里关系也得到了修复。

这是“惠女法官”陈玲玲用真情化解矛盾纠纷的一幕，也是惠安法院干警将“惠女精神”融入新时期法院工作的典型。

2022年4月，惠安法院以全国办案标兵、新时代福建法院英模——陈玲玲为核心，成立“陈玲玲法官工作室”，将司法服务触角延伸至基层最末端、群众家门口。同时，惠女调解员、网格员、党员居民、业委会等社会力量也进驻“陈玲玲法官工作室”。

针对涉企纠纷，惠安法院根据当地产业发展特点，成立鞋服产业集群法治化营商环境促进中心，构建“惠女法官＋”协同治理中心，从而推动产业合规发展。同时，该院建立调解分组制度，聘请不同专业领域调解员，为涉企纠纷提供精准调解服务。该院还聘请行业联络员，建立常态化联络沟通机制，定期开展矛盾纠纷排查，及时了解企业诉求，助力优化法治化营商环境。目前，惠安法院为辖区企业提供法律咨询500余人次、组织普法培训6场。

此外，“陈玲玲法官工作室”成员、司法员、社区民警、网格员、驻村法律顾问组成诉源治理小组，定期召开矛盾纠纷排查例会。对于辖区内的潜在群体性纠纷，该院及时汇总研判，并报告党委，做到早发现、早介入。2022年，惠安县常住人口万人成讼率同比下降14.16%，新收案件数量同比下降8.27%。

下一步，惠安法院将继续深挖地域文化特色，充分发挥基层解纷力量，借助“线上诉源治理”等数字化平台，为人民群众提供就近、便捷、精准的解纷服务，助推社会基层治理现代化。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第21期

中国审判新闻半月刊·总第307期

编辑/孙敏