河北
光伏能源圈
日前，新疆某光伏项目遭遇极端大风，近百兆瓦光伏方阵被全部吹翻，光伏支架倒塌无数，绝大部分光伏组件均有不同程度受损，损失惨重。因罕见灾害性天气，使项目遭受重大损失，那么该损失应该由哪方承担呢？
有法律专业人士通过此案例，对EPC项目中因自然灾害造成的损失进行分析，因具体信息有限，本文基于一般惯例。
一、工程设计是否存在问题关系到EPC总承包方是否应当承担责任
有专业人士分析，库车光伏电站产生如此大的损失，可能是因为工程中使用的可调支架存在一定的不足。在EPC模式下，总承包方应当按照法律规定，国家、行业和地方的规范和标准，以及《发包人要求》和合同约定完成设计工作和设计相关的其他服务，并对工程的设计负责。如果总承包方在进行设计时未考虑到当地的气候条件，或者选用了市场成熟度有缺陷的产品，则相应责任应当由总承包方承担。本项目中，是否存在设计问题，应当由相应行业专家进行认定。但是，如果该组件是由发包人供应，或者由发包人指定，那么该责任应当由发包人承担。
二、本次恶劣天气是否构成不可抗力
关于不可抗力，《民法典》第一百八十条规定，不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。《建设项目工程总承包合同（示范文本）》中定义为：不可抗力是指合同当事人在订立合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免、不能克服且不能提前防备的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用合同条件中约定的其他情形。对于不可抗力的认定，我国目前法律仅有原则性规定，尚无定量的规定，例如风力达到多少级可以构成不可抗力。本次沙尘暴天气，属于不可避免、不能克服的情形，但是否属于不能预见的情形，则需要根据当地历年气候情况进行判断。如果近年曾多次发生该级别的天气，属于有经验的承包商能够预见的情况，则不能构成不可抗力。另外，还需要看双方签订合同中，对于不可抗力的构成是否有特别约定，例如量化了不可抗力的构成标准，则应当按照具体合同约定进行认定。
三、构成不可抗力的情形下，损失应由哪方承担
《建设项目工程总承包合同（示范文本）》中约定，“不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：（1） 永久工程，包括已运至施工现场的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担；（2） 承包人提供的施工设备的损坏由承包人承担；（3） 发包人和承包人各自承担其人员伤亡及其他财产损失；（4） 因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的现场必要的工人工资由发包人承担；（5） 因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人指示赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；（6） 承包人在停工期间按照工程师或发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担”。照此原则，已完工程以及已运至现场的材料、设备产生的损失，由发包人承担，清理、修复现场的费用由发包人承担，工期应当相应顺延。如导致合同不能继续履行的，双方不承担解除合同的违约责任。
四、项目损失救济途径：建筑安装工程一切险。
工程应当投保建筑安装工程一切险。建筑安装工程一切险通常由发包人投保，也可以由承包人投保，保费列入合同价款。在保险期间内，保险合同列明的工地范围内财产，因自然灾害或意外事故造成的物质损坏或灭失，保险公司应按约定负责赔偿。本次事故中的13级风，属于暴风（工程一切险条款中暴风指风力达8级、风速在17.2米/秒以上的自然风）自然灾害，造成的损失应当由保险公司赔偿。
五、律师建议：
1、建议在EPC合同专用条款中，对构成恶劣气候条件和不可抗力的具体情形进行约定，必要时进行量化，例如“风力达8级、风速在17.2米/秒以上的自然风”，以明确双方的风险范围。
2.建设阶段投保建筑按照工程一切险等保险，工程竣工后投保财产一切险等保险，以转移风险。
3.合同履行过程中注意收集证据，例如气象资料等，作为索赔的必要依据。
4.发生事故后，承发包双方均有采取适当措施防止损失的扩大的义务。
以上分析均基于公开报道，未见项目详细资料，仅作为通常EPC项目履行借鉴参考。
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