第二届国土空间青年论坛(2022) 平行分论坛5：责任规划师与精细化治理

2022年12月1日，“国土空间规划青年学术论坛”正式开幕，清华同衡规划院承办2日上午主题为“责任规划师与精细化治理”平行分论坛。

平行分论坛5由清华同衡规划设计研究院生态城市研究所所长邹涛和清华大学建筑学院副教授刘佳燕主持。八位报告人围绕多年陪伴式、扎根式属地实践经验，做精彩分享。

报告一

陆勇峰

上海同济规划院 城市设计研究院 副总工程师

民进上海市委城市治理委员会 副主任

上海同济规划院城市设计研究院副总工程师陆勇峰发表题为《社区更新——从空间创生到治理创新的规划实践》的分享，并以上海市杨浦区辽源花苑社区更新为例，介绍了社区规划师团队以老旧社区更新为契机，通过社区规划搭建公众参与平台，通过创新性的空间方案，助力赋能社区空间创生和治理创新。陆勇峰团队参与了静安区很多美丽家园的更新改造，到至今已七年多时间，同时还参与了很多以街道空间为载体美丽街区更新改造。美丽家园是以房管局主导的一项工作，美丽街区则更多是绿化市容局来推的一项工作。

社区更新规划要深入社区、因地制宜，充分挖掘社区资源，实现低造价、渐进式的有机更新，同时强调环保、生态、人文、健康等规划理念和内涵，社区更新要逐步实现从简单的功能改造到社会综合效益提升。

社区规划不忘初心，以人为本。社区更新不仅改善我们住区的人居空间环境，更为重要的是通过社区规划推动社区营造和新社区治理。创新社区治理回应人们对美好生活向往，提升居民的获得感和幸福感。

报告二

程洁心

清华同衡规划设计研究院 生态城市研究所 主任工程师

思得自然工作室 主理人

清华同衡规划设计研究院生态城市所主任工程师程洁心发表题为《创新落实责任规划师制度，规划助力密云生态产品价值实现》的实践分享。生态责师团队长期以来积极践行绿色可持续发展理念，贯彻落实生态文明思想，在生态环境保护与生态修复研究、推动城乡绿色生态发展方面积累了丰富的经验。从2020年开始参与到北京市的责任规划师工作中来，因专业技术方向与包括生态涵养区在内的生态高敏感区域绿色生态发展诉求高度一致，牵头包括密云山区十镇以及顺义浅山区乡镇的相关责师工作，总结生态涵养区工作特点，立足“规划+生态”视角，发挥专业力量，助推密云区生态产品价值实现。

策划主题沙龙，打造开放式交流平台。2022年，密云区生态责任规划师策划了“密云生态沙龙”系列活动，打造开放式交流平台，促进多主体、跨学科、跨领域的交流协作，开阔思路、共商路径，助力密云区生态保护和绿色发展。支持项目建设，推动生态产品价值实现。深度参与密云区生态品牌建设和乡镇绿色产业发展。助力天鹅湖生态保护与生态建设，结合密云区拆违腾退工作和城市更新等专项工作，梳理可用于品牌建设和生态产业发展的机会用地，盘点老旧厂房资源并为属地更新利用做好政策解答。开展联合调研，摸清价值转化制约因素。初步摸清密云区在创新实现双碳目标、综合保水与生态补偿、自然资源管理与可持续利用、产业融合与农业现代化等工作过程中，制约生态产品价值转化的因素。

后续团队将继续深化落实责任规划师制度，发挥责师专业技术优势，助力密云区规划实施和生态产品价值实现。持续推进“密云生态沙龙”学术研讨，扩大公众参与，拓宽生态发展视角；加强政策研究和资源统筹规划研究，为生态类型项目落地做好技术支持和服务支撑。

报告三

张 晨

北京市城市规划设计研究院 详细规划所 工程师

北京市城市规划设计研究院详细规划所工程师张晨带来《谋定而动，聚力前行-太阳宫责任规划师工作实践》报告。团队担任北京市朝阳区太阳宫地区责任规划师，至今已4年时间。责师团队立足规划本职，和太阳宫乡政府以及相关社区一道，致力于解决以芍药居北里老旧小区综合整治为核心的各类现实问题。

一是搭建技术平台，做好基础研究工作。责师团队依托市规划院多专业的技术平台，会诊社区问题，邀请北京工业大学城乡规划、建筑学、社会学、法学多专业师生共同参与，开展联合调研，一方面形成投诉案件一张图、潜力资源一张图、改造时序一张图等空间调研成果；另一方面更加关注空间问题背后的“人和产权关系”，研究租住、学历、职业、年龄等社会要素高度分化情境下的空间资源需求和社区公共空间的界定。

二是推进公众参与，积极参与微空间更新。通过红芍社党建空间、太阳例子能量场等微空间的实施，贯彻睦邻适老、儿童友好理念；延伸工作链条，协同施工单位完成多项微空间更新改造，探索了以居民为主体、多元参与共建共治共享的微空间治理模式，工作获得属地领导的高度肯定，也收获了来自媒体和居民的报道点赞。

下阶段，太阳宫责师团队将持续陪伴太阳宫在城市更新进程中高品质发展和提升功能，持续聚拢相关专业技术力量，为属地解决实际问题和推进项目实施提供有力支撑。

报告四

刘 淇

中国建筑科学研究院有限公司 城乡规划院生态景观中心 主任

中国建筑可选研究院有限公司城乡规划院生态景观中心主任刘淇带来《责任规划师改造重塑城市公共空间-以朝阳区安贞街道华联广场公共空间改造项目为例》。华联广场公共空间改造项目位于北京市朝阳区安贞街道北三环辅路与安贞路交汇处。改造以“安贞拾光”为叙事主线，布局“一海、一线、一路、两园”，实现“一线两园映安贞、一海一路展芳华”的美好愿景。

项目方案以油菜花、粉黛乱子草为季节亮点，为周边百姓打造田园风光、都市生活相融合的景观；以深红色曲线景墙为文化载体，串联文化节点，诉说安贞地区的古往今来；在种植上，油菜花通过与景墙、雕塑、常年生花镜植物相互结合，维持广场四季景色效果；在创新方面，将华联广场作为北京地区首个彩色油菜花试验田，引进试种优质高产彩色油菜，并聘请中国农科院梁成真研究员进行了育苗、低温春化、栽培指导。

本报告以华联广场公共空间改造项目为例，从安贞街道责任规划师的角度对项目的背景、方案制定、建设过程、运营效果等方面进行深度剖析，力求探索责任规划师在重塑城市公共空间中的责任分工、目的和要求等内容。

报告五

王颖楠

中国城市规划设计研究院 城市设计分院 主任规划师

中国城市规划设计研究院城市设计分院主任规划师王颖楠带来《从城市设计到设计治理的海淀实践》报告。从2018年为海淀定制责任规划师制度开始，至今已经是陪伴海师们共同成长的第四年。看着海师从组队创建到逐渐深入街镇，再到人员更替不断成长，整个责任规划师工作，其实是一种城市设计的持续深度实施，是将城市设计从项目、工作，转变为一种服务于城市全周期建设运维的治理工具。

在这个过程中，海淀实践基于控规维护服务专员衍生出的”1”全职街镇责任规划师，基于社区（乡村）规划师衍生出的”1”高校合伙人团队，以及基于总设计师类衍生出的“N”专业服务团队。由于不同类型责任规划师服务主体的差异，使得责任规划师不单单要掌握基本的各类上位规划、导则，更要理解不同层次政府、社会、市场推进建设更新运作的政策、方法、逻辑、路径；既要懂专业的技术语言，也要有与各方沟通的能力语境。责任规划师工作不光是将城市设计的技术成果应用在项目上，更是将城市设计的方法和思维运用在协调和沟通中，从凝聚责任规划师之间的共识，再到影响政府、市场、社会在建设更新中实现认知和行为上的转变。这个过程中，城市设计的实施也逐渐脱离愿景型和管控型城市设计的运作模式，走出单纯围绕审批、审查的城市设计工作运作路径，走向实施型城市设计，在全周期的建设更新工作中，持续提供城市设计协商治理服务，推进设计作为一种政策性、持续性治理工具，为新中国式现代化建设治理，提供更多维度的专业化支撑服务。

报告六

王 振

中煤科工重庆设计集团 城市发展研究中心 主任

绿色建筑设计研究院 技术总监

中煤科工重庆设计集团城市发展研究中心主任王振带来题为《关于典型山地城市老旧社区中 “三条路”的实践探索” 》。设计师进社区，在北京表现为“责任规划师”，在重庆则表现为“三师进社区”，是由重庆市住房和城乡建设委员会、市规划和自然资源局等市级五部门联合发起的行动。

第一条路关注社区居民，是典型山地城市老旧社区中一老一小的无障碍出行路。通过调研调查反映居民实际需求，进行无障碍改造，联通社区出行环线，进行适老化与儿童友好空间改造，提供社区管理经营空间，为社区长效管理提供基础。

第二条路关注区域产业，是城市区域文化与产业的复兴路。挖掘周边板块的各方面价值，形成多层次的网状结构来统筹片区的产业与空间，打造绿色社区、完整社区，形成片区联动复兴新格局，实现区域多方共赢。

第三条路关注街区活力，是居民楼下的烟火艺术协作路。基于详尽的系统体检，进行定制化改造，保留传统烟火气，辅助补充街区特色业态，促进新兴活力，构建青年生活群落，使街区活力源再度萌发。

本报告从三个侧面对设计师社区工作中的不同角色进行探讨，后续将继续发挥专业技术优势，助力城市绿色智慧，生活美好幸福。

报告七

陈宇琳

清华大学建筑学院 城市规划系副教授、主任助理

清华大学建筑学院城市规划系副教授、主任助理陈宇琳带来《大城市边缘区包容性更新治理》。基于北京城乡结合部游憩、居住和交通三类空间的更新治理工作，探讨大城市边缘区包容性更新治理的路径和方法。

一、游憩空间。以排洪主导的水利工程是城市边缘区高密度居住环境的重要游憩空间，然而大型基础设施的切割、城乡用地权属的交错，极大限制了游憩功能的发挥。在海淀区清河沿线地区，通过发起清河绿道倡议，推动清河两岸综合整治提升工作，促进水利工程和城乡空间的协同规划以及沿线多个乡镇街道的协同治理。

二、居住空间。城中村由于固有空间局限往往难以通过改造达到防火规范要求，因而长期面临村民非正规利用违规空间的困境。在昌平区魏窑村基层治理过程中，通过柔型措施补救刚性短板，并运用智慧手段构建村集体-房东-租户治理共同体，保障非正规居住空间的基本安全。

三、交通空间。城乡结合部由于停车管理缺位，外来僵尸车占用停车空间现象严重，而本地居民固有的乡土观念又催生私占车位行为。在石景山区麻峪地区综合治理工作中，通过问卷调查、空间摸底和公众参与，提出包括机动车、非机动车和行人的完整街道理念以及低成本的停车管理模式，实现了有限交通空间的充分共享。

总之，大城市边缘区由于“乡”的本底承载了“城”的功能，但“城”的制度又难以替代“乡”的制度，面临用地性质矛盾、规范标准模糊、发展路径不确定、管理理念多元等诸多问题，包容性治理需要注重人本的更新治理目标、柔性的更新治理策略、低成本的更新治理路径，以及沟通式的更新治理方法。

报告八

楼吉昊

清华同衡规划设计研究院 遗产保护与城乡发展研究中心 项目经理

清华同衡规划设计研究院遗产保护与城乡发展研究中心楼吉昊工程师代表团队发表题为《陪伴街道共成长一一景山责任规划师社区实践》的学术报告，回顾作为首都功能核心区责任规划师陪伴景山街道共同成长的历程，通过“街巷”“院落”“民生”“文化”四个案例的视角，记录责任规划师“由表及里”的探索过程和心得体会，总结在城市更新和精细化治理背景下，规划师的技术转型和视角转变。

通过五年的时间的陪伴服务，景山街道责任规划师团队正“由表及里”，将精细化治理工作推向更深入的层面：2017-2019年配合景山街道完成以三眼井胡同为代表的街巷环境提升、2020-2021年完成东城区“美丽院落”试点项目黄化门街35号院的整体环境和居民生活空间改善、2021-2022年完成兆军盛菜市场改造设计，知造局线下文化空间打造和运营拉近了文化遗产与居民之间的距离，成为居民家门口的城市文化创意客厅，为景山及北京老城提供一处传统文化的精神栖息地。

责任规划师不再只着眼于设计出吸引眼球的形象，而是真正学会倾听，探索街区和居民真需求，把政府、企业、居民联系起来，把历史街区遗产保护、文化传承、社区营造的理念，传播到更多人的心里去，打通国家治理到基层治理的“最后一公里”，推进全社会的共商、共建、共治。

主持人点评

主持人：邹 涛

高级工程师、注册规划师

清华同衡规划设计研究院生态城市研究所 所长

中国建筑节能协会绿色城市研究中心 副主任

中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会 委员

中国测绘学会智慧城市专委会 委员

中华环保联合会绿色循环普惠委员会 专家委员

兰州大学绿色金融研究院学术委员会 委员

主持人：刘佳燕

清华大学建筑学院 副教授

中国城市规划学会住房与社区规划学委会 秘书长

着眼远大，谋定而动。责师很重要的担当是要对责任片区或对口街镇的整体定位、近中期发展路径做统筹的谋划，是政府、市场和社会重要的沟通平台，要在不同层级、职能部门和多元行业机构之间，发挥统筹协调作用，从制度建设到工作组织，再到实施保障的全周期的设计治理和建设治理作用。

着手精微，长效协同。很多时候，责师的具体工作还是要从小微入手，解决急难愁盼的民生问题，关注短期内能够提升居民社区环境质量、生活品质的工作，有效提升居民参与感和幸福感。另一方面，很多基层问题背后是多年积累的历史问题，需要建立和优化长效机制，包括物业、基层自治等。

躬身责心，聚力前行。责师进到社区开展细致入微的调研，成为了观鸟、种植、施工专家，工作从以前更多在纸上，真正到了地上，探求解决问题的最佳方案。背后是对真实生活的体验、对生活的热爱，以及作为规划师的使命感。需要汇聚多方、多学科力量协作。

报告人合影

排版｜李刚

封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 市场经营与科研项目管理部、宣传办