三季度城市经济观察与分析

承压前行、分化加剧、韧性有待增强

光阴如梭，转眼间，已进入2022年的第四季度，受多重超预期因素影响，我国经济社会发展面临着巨大的挑战。前三季度各地经济运行情况如何，有何亮点与趋势，社会各界都十分关注。

GDP作为衡量宏观经济运行情况的核心指标，其增速代表着各地宏观经济增长的整体态势。截止11月15日，共有274个地级以上城市统计局发布了当地前三季度的经济运行数据。通过分析这些城市的数据，可以发现今年各城市经济运行的三大关键词。

关键词一：承压前行

2022年，宏观经济环境与形势更加复杂严峻，多重超预期因素影响经济稳定发展。在此背景下，各城市深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实稳经济一揽子政策和接续政策措施，经济整体上承压前行。

承压是指与2021年全年相比，超过9成城市的GDP增速出现回落。具体来看，在274个地级以上城市中有228个城市降幅超过2%，占城市的比重为84.4%；还有34个城市经济增速同样出现下滑，但降幅在2个百分点以内，占城市的比重为12.6%；仅有10个城市的增速出现回升，其中仅有石家庄、商丘、蚌埠、舟山4市经济总量在千亿以上，其余城市GDP体量均在千亿之内，影响相对较小。

前行是指与2022年上半年相比，接近7成城市GDP增速保持回升。具体来看，在272个地级以上城市中（有2个城市没有发布上半年经济增速数据）中，有188个城市GDP增速出现回升，占城市的比重为69.7%，其中有8个城市增速回升幅度超过2个百分点，分别是长春市、吉林市、白山市、松原市、上海市、扬州市、赣州市、铜川市；有76个城市经济增速出现回落，其中有8个城市回落幅度相对较大，超过2个百分点，主要是海南、四川、贵州及宁夏的部分城市。

2022年前三季度，全国国内生产总值达到87.03万亿元，增长3%，其中三季度当季增长3.9%，增速比二季度快3.5个百分点。从各城市数据来看，接近7成城市GDP增速较上半年保持回升态势，其中有8个城市GDP增速回升明显，，主要位于吉林省、长三角、赣州及铜川。

关键词二：分化加剧

2022年，受疫情反复影响，大部分城市经济增速明显放缓，城市间的增长速度加速分化，从城市GDP增速的分布区间可以明显看出这一点。

2021年，全国296个地级以上城市（不包含三沙市）中，有三成城市增速区间在8%-9%之间，两成城市增速区间在6%-7%之间，增速在6%（含）以上、10%以下的城市比重达到76%。以同期全国GDP整体平均增速8.1%为平均值为计算，各城市增速的方差值为2.37，该时期各城市GDP增速的离散系数为0.29。

2022年前三季度，全国272个地级以上城市中，各有55个城市增速位于[3, 4)和[4, 5)两个区间之内，增速在2%（含）以上、6%以下的城市比重为74.3%。以该时期全国GDP整体平均增速3%为平均值为计算，各城市增速的方差值为2.39，该时期各城市GDP增速的离散系数为0.80。

关键词三：发展韧性有待增强

同样面对冲击，不同城市的发展结果却千差万别，在这背后体现的是不同城市在面临冲击时所具备的韧性。2022年前三季度，在发布GDP增长的272个城市中，有15个城市的GDP出现了负增长，这里边既有疫情超预期影响的因素，如上海、三亚、儋州、长春等就属于此类情况，也有产业结构过于单一、城市发展抗风险能力偏弱的因素。未来，提升城市发展韧性将成为城市保持和实现高质量发展的重要方面。

2022年9月，壹城智库发布的《中国城市高质量发展报告》就以“疫情冲击下的高质量发展：集聚与韧性”为主题。“韧性”体现了城市在“抵御”灾害并从灾害中“修复”的能力，并将成为评价城市高质量发展水平的重要内容。城市韧性一方面强调“免疫力”，即应对外来冲击的缓冲能力和适应能力、以及从变化和不利影响中反弹的能力；另一方面强调“恢复力”，即对各类风险的响应以及快速恢复的能力。

报告以疫情暴发当年和次年的GDP平均增长速度作为衡量城市经济系统综合韧性的重要指标，并将2020-2021年均增速超过7%的城市（高于全国平均水平2个百分点）认为具有较强韧性，2020-2021两年年均增速低于3%的城市（低于全国平均水平2个百分点）认为是韧性较弱的城市。报告发现，在具有较强韧性的32个城市中，芜湖、遵义、曲靖、滁州、宁德、长治、海口和运城等8个城市凭借自身特色产业，经济规模均超过2000亿；在发展韧性较弱的城市中，大部分依旧属于资源型城市，或人口少、经济脆弱的城市，亟待提升应对风险挑战、推动可持续发展的能力。

总体上看，在一揽子稳经济政策措施和接续政策综合作用下，前三季度多地经济顶住了多重超预期因素影响，呈现出回升向好态势。在GDP规模超过3000亿元（2021全年GDP规模）的102个城市中，仅有2个城市出现负增长，其余100个城市均保持增长，特别是宁德、石家庄、曲靖、榆林、包头、鄂尔多斯、漳州等7个城市增速较好，均在6.5%以上，为我国经济的平稳增长贡献了力量。

四季度，党的二十大胜利召开，指明了未来我国发展的蓝图，极大激发了全国各族人民的发展干劲，增强了发展信心。随着各项稳经济政策显效发力以及疫情防控措施的持续优化，经济运行有望继续恢复向好。但与此同时，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。下阶段，要继续坚持稳中求进工作总基调，狠抓政策落实，科学高效统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓稳经济一揽子政策落地见效，放大政策效能，增效力激活力添动力，着力扩大有效需求，进一步巩固经济恢复向好基础，力争实现全年更好的发展结果。