拱墅区：因地制宜推进“大综合一体化”行政执法改革

“大综合一体化”行政执法改革是浙江省奋力推进“两个先行”生动实践之一。基层一线改革推进情况怎么样？街道“一支队伍管执法”进展如何？在杭州市拱墅区，基层街道正因地制宜打造符合自身需求的执法队伍。

　　全域赋权

助力“一支队伍管执法”

　　“让街道‘有权管’是加速改革的前提和基础。”拱墅区委编办相关负责人介绍，为了实现基层“有权管”这一目标，今年7月起，拱墅区全面推进街道“全域赋权”。

　　“赋权”简单来说，就是赋予街道权力，让其能以街道办事处名义相对集中行使行政处罚权。这其中，明确赋权街道综合行政执法事项目录清单是关键。对此，拱墅区因地制宜，结合原赋权街道的实际情况，对街道执法事项进行动态调整，全力推进全域以赋权方式实现街道“一支队伍管执法”工作。

　　据悉，赋权过程中，拱墅区以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）为标准，按照不同街道的执法需求，并经过征求意见、风险评估、专家评审、公告公示等一系列流程，形成半山街道20个领域353项执法事项清单，另外17个街道则形成19个领域338项执法事项清单。

　　经过几个月的努力，目前，拱墅区其余10个街道赋权流程已于9月20日公告结束，赋权街道总数达到18个，实现100%赋权。

　　“前期拱墅区已经有8个街道获得浙江省批复，通过‘赋权形式’实现‘一支队伍管执法’。”拱墅区委编办相关负责人说，目前，拱墅区18个街道全面成立了由街道党工委书记和街道办事处主任作为主要负责人的街道综合行政执法领导小组，并设置了“综合行政执法办公室”。同时，通过整合“1+5”（综合行政执法、市场监管、文化市场、应急管理、卫生健康、自然资源）区级执法队伍下沉人员和街道已有执法资源，各街道已完成综合行政执法队组建工作。

　　作为浙江省最早一批以“赋权形式”试点街道综合行政执法改革的街道，拱墅区长庆街道充分发挥“先发优势”，在前期已出台30项规范化制度规程基础上，今年还出台《长庆街道推进“大综合一体化”行政执法改革工作实施方案》《长庆街道“信用赋能”示范点工作方案》等文件。“我们通过三年多的改革，不断梳理完善内部工作制度，整理成册‘文件指引、事项目录、工作制度’三套汇编材料，现在，长庆街道基本形成科学、顺畅、高效、严密的改革工作格局。”长庆街道综合行政执法队队员许婧介绍。

　　除此以外，今年拱墅区还相继出台了《拱墅区“大综合一体化”行政执法改革执法人员“区属街用共管”管理办法（试行）》《拱墅区街道综合行政执法队辅助人员管理办法（试行）》，明确了拱墅区所有街道关于“一支队伍管执法”的实施方案。

　　力量下沉

改革探索初显成效

　　“现在，拱墅区全面落实街道‘一支队伍管执法’，平均每个街道执法队的人员比原来增加了约20名。”拱墅区委编办工作人员朱建辉说，目前，拱墅区在前期率先实现执法队伍编制、人员65%下沉的基础上，结合新录用公务员到岗，持续加大区级执法人员下沉街道力度，不断充实新鲜血液到街道，使下沉编制、人员比例分别达到74.42%、69.97%，不断加强街道综合行政执法队伍的人员力量。

　　“我们的综合执法服务中心，除了统一下沉的6个区级执法人员和辅助人员外，还承接公安、交警、消防等联动执法力量入驻，现在，群众办事的受理、接待、信访调解、执法办案等都可以实现‘一站式’办理、‘一条龙’服务！”拱墅区上塘街道工作人员陈哲人自豪地说，不仅如此，上塘街道还新建了上下五层、共计4200平方米的上塘街道综合执法服务中心。据悉，该执法服务中心集群众办事大厅、数字化指挥中心、会议中心、下沉力量集中办公为一体，实现上塘街道综合行政执法队办事、办公、办会“物理融合”，实现了“双到位、双提升”。

　　执法力量的下沉，为基层带来新气象。“目前，我区街道层面问题事件处置量提升了120%，新型首案办理量居杭州市主城区第一，有效化解多头执法、重复执法问题。”拱墅区综合行政执法局工作人员戴宇杰介绍，为了更好发挥下沉执法人员的作用，拱墅区在街道综合行政执法队设专职政工干部，在进一步加强基层执法队伍政治思想工作的同时，加大队伍培训力度。

　　今年以来，拱墅区大综合一体化改革收获显著成果，例如建立街道片区“执法队力量+属地市场化力量+社会组织力量”协同运作体系，实现20%违法问题从“事后整改”到“事前预防”转变；以数字化改革为牵引，以“城市眼?云共治”运行中心为依托，归集城管、公安、应急及社会面2.7万余个物联感知设备，打造“七张清单+一张榜单”的拱墅模式，实现渣土案卷发生率从日均300余次告警下降至100余次；打造“综合查一次”闭环，实施“红、黄、绿”三色管理和联盟自管自治，实现工地环境等问题投诉量下降36%；特别是通过推动街道执法队集中办公，实现一般违法问题解决速度缩短至30分钟以内……

　　下一步，拱墅区将持续以推进“区属街用共管”“执法队辅助人员”两个管理办法落地为抓手，以落实“数智执法”为重点，以党建联建、队伍文化、业务素养、综合执法为突破，进一步推动下沉人员管理属地化、考核一体化、使用一线化，确保部门“条”上业务“抓得实”、街道“块”上指挥“统得好”。