全面实施乡村振兴战略丨湘潭市全面推行农村生活垃圾处理付费服务机制综述

一招激活农村人居环境整治“一盘棋”

——湘潭市全面推行农村生活垃圾处理付费服务机制综述

湘潭日报社全媒体记者 黄武平

截至11月上旬，湘潭市755个行政村累计收取今年生活垃圾处理费3100余万元，基本实现应收尽收目标。全市各地村民参与人居环境整治的积极性，以及付费制农户全覆盖下的“百村模式”，得到省有关部门充分肯定。

党的十八大以来，湘潭市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实国、省关于改善农村人居环境和推进乡村振兴重大部署，创新推出农村生活垃圾处理付费服务机制，有效激活农村人居环境整治“一盘棋”，全市各地呈现出“三增三减”良好态势（农户垃圾分类投放意识明显增强、可回收垃圾和创建美丽乡村示范村数量明显增加，生活垃圾总量、乱丢乱投现象以及公共区域保洁投入明显减少）。

农村生活垃圾治理多措并举

垃圾治理一直是农村人居环境整治的重点和难点，多年来，全市各地因地制宜开展了大量卓有成效的工作。

韶山市从2014年起推行“两杯两桶一布”办法，尽量减少农户家中操办红白喜事产生的垃圾。各乡镇以村为单位，由村集体出资购置玻璃或陶瓷酒杯、茶杯，泔水桶、鞭炮桶和针织布料桌布，供村民免费借用，实现长久长效目标。

湘乡市泉塘镇引导村民将餐厨垃圾“沤掉”、木质废弃物用作生活燃料“烧掉”、建筑垃圾“填掉”、电池等有害垃圾“送掉”、可回收的废旧物品“卖掉”，逐步取得可复制可推广的经验成果。

湘潭县投资打造再生资源回收合作总社，各乡镇成立分社，并对辖内村级保洁员、废品定点回收站按量进行奖补。连续6年来，可回收垃圾资源化处理取得显著成效。

2016年、2019年，湘潭市采取政企合作经营的模式，分别在湘乡市、湘潭县建立垃圾焚烧发电厂，通过“户分类、村收集、乡镇转运、县（市）区处理”途径，让全市城乡的不可回收生活垃圾完全达到日产日消能力（有毒有害的另行处置），切实解决垃圾终端处理难题。

付费制开创农村垃圾处理先河

农村生活垃圾收集、转运过程中需要较大人力、物力和财力，绝大部分乡镇、村光靠地方财政专项资金投入明显不够。

2019年6月，湘乡市梅桥镇向群众广泛征求意见、大力宣传发动，正式启动“农户卫生服务费”收取工作。这是湘潭市最先探索推行农村生活垃圾处理付费服务机制的乡镇之一。全镇17个村按农户每年60元、经营门店每年120元、农户操办红喜事每次50元、白喜事每次100元的标准执行，低保户、特困户等特殊群体免收，村民群众积极配合支持。有些村民常年在外打工、经商或跟随子女生活等，几年甚至十几年都不曾回过老家，都通过微信转账或请人代交。

同时，各县（市）区、乡镇人居环境整治财政专项资金投入方式进行优化，并建立健全资金监管“四统一、两公开”制度。其中，韶山市按照各村实际收费金额的35%进行奖补，湘潭县每年安排以奖代补专项资金到乡镇，由各乡镇结合付费制按一定比例奖补到村。

付费制在一定程度上为全市各地农村人居环境整治提供了资金保障，整治成果捷报频传。近年来，湘潭市农村生活垃圾处理付费服务典型经验，入选国家发改委“第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验”；付费制破解农村人居环境难题获省政府“2021年度重点工作综合大督查”通报表扬。 湘潭县、湘乡市获评全省先进县（市），乌石镇跻身全国卫生乡镇；韶山市率先在全国县一级实现付费制全域覆盖，获得国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）、村庄清洁行动先进县（市）殊荣。

“百村模式”让美丽乡村添锦绣

农村生活垃圾处理付费服务机制试点取得成功，经验成果日益凸显，湘潭市于2020年5月出台行政村全覆盖指导性意见，并在全省率先建立健全奖励激励机制，明确将付费制纳入绩效考核范畴。去年，全市各地实现付费制农户全覆盖。

在具体实施过程中，各县（市）区、乡镇坚持因地制宜、一村一策，逐渐形成农村生活垃圾处理付费服务“百村模式”，实现付费方式多元化、资金监管透明化、服务形式多样化、奖补激励精准化。

如韶山市银田镇将垃圾分类减量和付费制纳入村规民约，持续实行“红黑榜管理制度”“负面清单10条”，每季度开展“镇对村、村对组、组对户”考核评比，营造“比、学、赶、超”氛围。

持续推行付费制，不仅给湘潭市各村带来了每年约10万元的人居环境整治专项资金，还吸引各类社会资本积极参与美丽乡村“十百千万”示范创建和乡村治理等，先后建成美丽乡村示范村101个、美丽屋场1110个，并验收美丽庭院101127户。目前，全市县级以上文明乡镇、文明村分别达到55%、66%，严格落实垃圾分类的行政村达99%。

今年，湘潭市各地赋予付费制“党建+”“积分制”等新动能，助力相关工作向纵深推进，收费标准普遍有所提高，农户垃圾分类减量更认真、交费更积极更主动，保洁队伍工作精益求精，为接续开展农村人居环境整治提升行动增添强劲力量。

目前，湘潭已将付费工作纳入绩效考核并予以通报， 进一步压实“市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包片”四级责任。