重磅 | 行业首个“阳光社区”评价准则（框架征求意见稿）发布

近年来随着业主参与社区管理积极性的提升，业主对于社区财务公开、服务标准公开、决策信息公开等方面的诉求愈发强烈。在政策的引导下，部分物业企业也积极把握社区管理与服务的发展趋势，加强社区管理与服务的公开公示，切实保障业主的合法权益。为进一步增强社区信息公开透明度，打造多方参与、协同共治的新型社区，提升客户满意度，引领物业服务行业长期可持续发展，长城物业联合克而瑞物管联合发布“阳光社区”评价准则。本次评价准则以国家相关政策为依据，结合行业典型实践与专家智库意见，多维度、全方位地考量“阳光社区”建设情况。

目前行业主要实行“包干制”与“酬金制”两种服务模式，其中“包干制”占绝对主导地位。但无论在“包干制”抑或“酬金制”模式下，目前多数社区信息公开透明度仍较低，因而物业服务质量的好坏主要靠企业自律，同时为了获取更高的利润，物业企业可能会尽可能降低社区支出，导致出现敷衍业主的行为。随着业主自我管理社区的意识及能力的提升，业主对于社区财务公开、服务标准公开、决策信息公开等方面的诉求愈发强烈，如何结合当下行业实际情况，满足业主诉求，打造管理与服务公开透明的“阳光社区”，成为社区管理与服务各方亟待解决的问题。

国家及地方政策的出台，为“阳光社区”相关实践做出了指引。《民法典》第九百四十三条规定，物业服务人应当定期将服务的事项、负责人员、质量要求、收费项目、收费标准、履行情况,以及维修资金使用情况、业主共有部分的经营与收益情况等以合理方式向业主公开并向业主大会、业主委员会报告。2021年住建部等十部门联合发布《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，提出建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制；规范维修资金使用和管理，优化维修资金使用流程，提高维修资金使用效率。此外，建立物业服务信息公开制度和物业服务企业信用管理制度。2022年成都市住建局出台了《关于建立完善物业服务双晒机制 营造阳光互信市场环境的实施意见》，要求无论酬金制模式与包干制模式，小区共有部分经营的收支，抑或物业服务费用，都必须依法向业主公开。由此可见，“阳光社区”具有党建引领下多方共建、财务公开透明、服务信息公开透明等特征。

围绕社区管理与服务的阳光透明化，部分物企探索“阳光社区”建设。如长城物业在整个行业最早提出了阳光物业管理模式，从财务、管理、服务等三方面进行“阳光社区”的建设。在“精细化治理”背景下，长城物业与时俱进，提出通过业委会、物业企业、街道办及社会机构共同参与下的社区共建共治共享机制，进一步丰富阳光物业管理模式，推动长城物业及联盟企业在社区物业管理与服务的公开透明化方面取得长足发展与进步。

为了进一步推动“阳光社区”的建设，更好地满足业主对于社区管理与服务阳光透明的需求，长城物业联合克而瑞物管共创“阳光社区指数”，从财务、服务、管理、共建四大维度、计划、执行、结果三个层次多维度全方位的考量“阳光社区”的建设情况，以高标准助力“阳光社区”高质量发展。

• 财务阳光

“财务阳光”是“阳光社区”建设的核心要义。在包干制服务模式下，财务不透明广受业主诟病。通过财务收支与费用的公开透明化，实现物业收入与支出受社区业主监管，且通过每年对财务预算、决算进行第三方审计，并对结果进行公示等方式，极大的增强社区业主共有资金的使用透明度。

• 服务阳光

对于物业服务企业而言，其主要职责便是为业主提供物业服务，因而“阳光社区”的建设必然是“服务阳光”的。一项完整的物业服务活动，离不开物业服务人员、服务流程、服务标准的基础支持，为提高物业服务水平，社区活动的营造、服务智慧化成为越来越多物业企业的选择，但最终业主对于物业服务的评价，才是物业服务质量的体现。

• 管理阳光

随着政策支持物业企业参与基层治理，物业企业的功能由服务逐渐拓展至协同治理。因而在传统的物业管理的基础上，物业企业逐渐具有了社区管理的色彩，从而使得“阳光社区”的建设具有“管理阳光”的特征。对于物业企业而言，社区管理主要面向政府、业主以及项目自身，管理阳光意味着物业企业在社区中管理动作规范化、透明化，主要包括安全管理、设施设备管理、事务管理。

• 共建阳光

社区管理与服务离不开社区多方力量的共同努力，在精细化治理背景下，“阳光社区”必然是党建引领，多方共建的。党建引领下多方共同参与既能保障社区资源的公平合理分配，同时也更能调动各方主体积极性共同参与社区管理，为社区发展建言献策，激发社区活力。物业企业参与社区治理，与相关基层组织交叉任职是一种有效的途径，既能加强社区各方组织的沟通与理解，也能增强社区各组织的协同。最后，社区组织协同功能的发挥，离不开规范化的规则机制的建设，“无规矩不成方圆”，有效的协调运行机制才能保障社区各主体高效率、高质量地建设“阳光社区”。

结合相关案例研究、调研访谈结果，本次“阳光社区”评价准则从4大维度入手，细分15个二级评价维度，并从计划、执行、结果3个层次构建了40余项评价指标。“阳光社区”的发展离不开党和政府、业主、行业以及社会组织等多方力量的共同努力，因此特公开“阳光社区”评价准则以广泛征求意见。具体指标如下表所示：

此项“阳光社区”评价准则为克而瑞物管与长城物业两方共同研究成果，希望通过“四个阳光透明”和“四方共建共治”，改变物业行业当前的黑箱社会形象，让物业管理行业成为最值得社会尊重的行业，欢迎各位关心物业行业发展以及有志于推动“阳光社区”建设的同仁提出宝贵意见和建议。

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