虚拟数字人行业法律合规报告2022：（二）行业政策&监管风向

本文摘自《肖飒法律团队| 虚拟数字人行业法律合规报告2022》

出品人：肖飒律师

报告作者：袁承鹏、王国全、刘润宇、杨子晗

一 、虚拟数字人对元宇宙来说意味着什么?

虚拟数字人是元宇宙的核心数字资产，承载着"第二人生”的无限想象。

虚拟数字人将成为元宇宙最核心的交互载体和入口，每个人都可能用虚拟分身进入元宇宙，沉浸式体验游戏、娱乐、社交、教育、运动等数字 化内容，开启“第二人生”,追求更真实、更理想的自我。未来，虚拟数字 人将拥有法定数字身份，并与个人数字资产进行绑定，确保个人利益和资产安全。

二、 国家宏观政策与风向

从2020年国家发改和中央网信办提出“深化大数据、人工资能等研发 应用”再到2022年“十四五数字经济发展规划”提出深化虚实交互体验，这 一系列关键词的出现，表明中国人工智能产业已经从初步发展步入快速 发展的阶段，发展数字经济逐渐上升为重要的国家战略。国家对人工智 能的大力扶持极大的促进了虚拟数字人产业的发展。作为数字经济下一增长点之一的虚拟数字人得到了政府重视，成为产业发展布局重点。

2020年4月，国家发展改革委中央网信办在《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案)提出“大理培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流，人才流技 术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系中央 网信办构建设备数字化-生产线数字化-车间数字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字化生态的典型范式”。

2020年11月国际互联网信息办公室在《互联网直播营销信息内容服国家互联网信息办公对利用人工智能、数字视觉，虚拟现实等技术展示的虚拟形象从事互联网直播营销信息务管理规定(征求意见稿)》中提出， 对利用人工智能，数字视觉，虚拟现实等技术展示的虚拟形象从事互联 网直播营销信息内容服务的，应当以显著方式予以标识，并确保信息内 容安全；2020年11月国务院办公厅在《关于推进对外贸易创新发展的实 施意见)》中提到，“充分运用第五代移动通信(5G)、虚拟现实(VR) 增强现实(AR)、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会，电商平台等渠道开展线上推介，在线洽谈和线上答约等”。

国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知国发

〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年12月12日(此件公开发布)

2021年1月，广电总局在《广播电视和网络视听“十四要推动虚拟主播、 动画手语广泛应用于新闻播报、天气预报、综艺科教等节目生产，创五”科技发展规划》中提到，“要推动虚拟主播、动画手语广泛应用于新闻播报、天气预报、综合科教等节目生产，创新节目形态，提高制播效率和 智能化水平";2021年3月， 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 五规划和2035年远景目标纲要》中提到，“推动三维图形生成，动态环境 建模，实时动作捕捉，快速渲染等技术创新，发展虚拟现实整机、感知交互、内容采集制作等设备和开发工具软件、行业解决方案。”

2022年1月，国务院在《十四五"数字经济发展规划》中提到，‘“深化人 工智能，虚拟现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导贾、智能导流、虚实交互体验、非接触式 服务等应用，提升场景消费体验。 “;2022年3月，国务院在《2022年政 府工作报告》中提到，“促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。 完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”

三、 地方性政策概述

北京市经济和信息化局正式对外发布《北京市促进数字人产业创新发 展行动计划(2022—2025年)》。根据《行动计划》,到2025年，北京 市数字人产业规模将突破500亿元，初步形成具有互联网3.0特征的技术体系、商业模式和治理机制，成为全国数字人产业创新高地。

北京市《行动计划》为国内首个数字人产业专项支持政策，到2025年， 北京市数字人产业规模将突破500亿元，并培育1家到2家营收超50亿元的头部数字人企业、10家营收超10亿元的重点数字人企业。此外，从行动计划主要着手方向来看，主要包括三个方面：

一是构建数字人全链条技术体系， 包括建模软件、渲染引擎、物理引 擎等基础软件，和光线追踪、深度学习超级采样、面部建模、姿态表情 模拟、高保真视频流压缩等核心算法，以及算力芯片、传感器、光学器件、电池等基础硬件等；

二是培育标杆应用项目， 包括推广服务型和表演型数字人应用，以及 将数字人纳入文化数据服务平台，基于数据专区和大数据交易所，试点数字人数字资产评估工作；

三是优化数字人产业生态， 重点强调知识产权保护、打造产业聚集区、优化人才服务、畅通投融资渠道等。北京市《行动计划》目标明确，主要集中在顶层技术和应用场景，构建虚拟数字人产业生态，后续有望逐 步出台税收支持和补贴细则，且在标杆效应带动下，未来有望带动更多地方政府利好政策跟进和落地。