滕州市民政局 三个“统筹”建立公益性公墓定价机制

公益性公墓是由县（市、区）、乡镇（街道办事处）、村（居）建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施，墓穴（格位）按照政府定价销售和收取公墓维护管理费。为破解公益性公墓定价难题，确保公墓销售价格的合法性，消除公墓单位和群众顾虑，提高公墓安葬率，滕州市三个“统筹”做法建立公益性公墓价格核定机制。

一、统筹公益性公墓定价要素与程序。一是墓穴价格和维护管理费定价要素分类核算。墓穴定价要素主要包含墓园规划、墓穴费用及基础设施建设等前期建设费用，维护管理费定价要素主要包括人工成本、办公费、维修维护等后期运行费用。二是定价材料齐全完备。公墓定价按照审批建设条件合法合规性为前提，以成本为核定依据，遵循公益属性，主要提供公益性公墓审批手续、工程概算咨询报告书（委托第三方概算）、民政部门公墓验收报告等材料。三是定价程序流程合法简易。积极和发改部门沟通，实行简易定价程序，简化定价听证会为座谈会，并与网上公示等征求意见环节同时进行，通过现场调研、价格核定、座谈会（网上公示征求意见）、联合发文（发改部门和民政部门）四个环节，在合法性的前提下，简化定价环节，优化定价流程。

二、统筹市级与镇村级公益性公墓定价。按照“市级单定、镇村统一”的原则，分两个层次核定公墓价格和维护管理费。一是市级公益性公墓单一定价。考虑到市级公益性公墓主要服务对象为城区街道群众，群众安葬需求高的特点，全市规划建设不同层次的市级公墓，由于市级公益性公墓规模、资金、绿化等差异，成本存在较大差距，市级公益性公墓实行单一定价。目前全市唯一市级公益性公墓龙凤公墓墓穴价格3500元/穴；维护管理费标准70元/穴﹒年，按照20年一个周期一次性收取。二是镇村级公益性公墓统一定价。考虑镇村级公益性公墓数量多、规模相对较小、墓穴墓碑样式单一的特点，全市抽取2处镇级和3处村级公益性公墓为样本进行成本核算，镇村级公益性公墓墓穴价格3300元/穴；维护管理费标准60元/穴﹒年，按照20年一个周期一次性收取。三是核定价格为最高限价。市、镇、村公益性公墓核定价格均为最高限价，公墓单位可根据实际运行支出和群众负担情况，自主确定收费标准，但不可突破政府定价。

三、统筹公益性公墓发展当前与长远。一是科学设置公墓价格有效时间。由于公益性公墓定价特别是镇村级公益性公墓定价为探索性工作，未有成熟的样本和定价规范，随着经济社会的不断发展，公益性公墓的运行成本会发生变化，为确保公墓平稳长远发展，公墓价格设置有效期2年，到期后再行评估程序，维持现状或另行定价。二是严格落实价格适用范围。由于部分公益性公墓未履行审批手续先行建设或部分老旧墓地正在完善手续予以保留，墓穴使用的合法性存在隐患，为规避使用风险，保障群众利益，公益性公墓核定价格适用于已取得审批手续的公益性公墓及未来规划建设并取得审批手续的公益性公墓。三是规范开展延伸服务。根据骨灰安葬需要和群众安葬祭扫需求，按照“六公开一自愿”的要求公开安葬和祭扫等服务项目，对于群众安葬、祭扫自我服务，只提供规范样式，确保墓区规范化发展。

公益性公墓定价是落实公益性公墓相关政策的内在要求，是推动殡葬改革规范化的重要环节，是公益性公墓安葬合法化的重要体现，更是公墓正常运行的重要保障。同时公益性公墓定价突出公益属性，减少群众安葬费用，可大幅提高群众获得感、幸福感、满意度。