辽宁省北票市：“1188”模式建设宜居宜业和美乡村

本文转自：人民日报客户端

年初以来，北票市加大农村人居环境整治力度，全面推进乡村建设，创新实施“1188”模式，着力打造宜居宜业和美乡村，农村面貌焕然一新，群众获得感、幸福感显著增强。

高位推动绘蓝图

北票市委、市政府以顺应农民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，将农村人居环境整治和乡村建设作为乡村振兴的重点任务。主要领导和分管领导多次实地调研，多次召开协调会、推进会及拉练观摩，为农村人居环境整治和“两基”建设把关定向、谋划蓝图；制定出台了《北票市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》《北票市农村人居环境整治提升重点突破年行动方案》《北票市推进乡村建设行动试点县实施方案》《北票市乡村建设项目实施操作指南》。经过不断地探索和实践，创新提出了农村环境整治“1188”模式，即以党建引领基层社会治理一张网，科学规划乡村建设一张蓝图，落实“八个一”建设任务，推进乡村“八化”目标。每个乡镇根据自身情况打造一个乡村建设示范村、一条特色产业示范带、一条生态观光示范路、一批旅游休闲示范点、一条城镇建管示范街、一个群众活动示范广场、每一个村部所在地示范组，建设一批美丽示范庭院，加快推进农村实现净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化、治理常态化、服务便捷化。到2025年，力争补齐农村全域必要的基础设施短板，建设美丽示范乡村100个以上，建设美丽示范庭院2.8万户，实现“百村示范引领，万户庭院美丽，全域整洁宜居”的建设目标。

创新机制优环境

北票市围绕农村人居环境“谁来干”“怎么干”等问题，在工作实践中，总结提出“党建引领、标本兼治、全民参与、典型示范、建立标准、适度投入”的工作思路，建立党委政府常态化调度、县乡村领导包保、机关干部常态化参与、网格化管理、常态化清（扫）运、标准化实施、宣传发动、群众广泛参与、督考检查、资金保障等10项工作机制。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，乡村干部带头干，党政班子齐抓共管，定期开展环境整治为主题的党日活动，让党旗在农村环境整治工作中高高飘扬。开展农村人居环境整治百日攻坚行动，集中清理积存垃圾为“治标”；建立“户减量、村收集、乡转运、县处理”运转体系，按标准配置保洁员1016人，配套大中小型保洁车辆670余台，推动农村垃圾减量清运、常态化保持清洁为“治本”。深入开展美丽示范村、美丽示范庭院建设，每个乡选择一个村开展垃圾减量和定时清收试点，常态化开展督考检查、拉练评比，总结推广机制建设、载体设置等经验做法。健全党组织领导的村民自治机制，完善村规民约，推广“道德银行”“积分制”和“红黑榜”，引导群众参与人居环境整治和乡村建设全过程，构建共同参与、共同建设、共同维护的良好格局。以“扫干净、码整齐、拆通畅、清沟渠、保常态”为标准，开展“一拆三清五化一改”行动，建设整洁宜居乡村；制定乡村建设操作指南，打造产业美、村庄美、庭院美、风尚美的“四美”示范乡村。加大资金整合力度，全市拿出2000万元用于农村人居环境整治和乡村建设工作奖补，各乡镇积极发动各类群体投资投工投劳。

凝聚合力抓建设

今年，北票市被确定为全省乡村建设行动试点县，围绕“为谁建、怎么建、谁来建”，以问题为导向，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，创新机制举措，重点解决规划设计、资金筹措、农民参与等问题，系统化推进“两基”建设破局开篇。坚持规划引领，聚焦以往乡村规划照搬城市规划、脱离实际、难以实施问题，建立党委政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。将农民作为规划主体，最大限度将农民的诉求体现在规划图上，使乡村规划从“为我规划”转变为“由我规划”。台吉镇西台吉村“三区三业”“三街九景”，东官营镇东官营村“一体两带三区”，南八家子乡红村“一路两业”“十景六化”，3个村统筹特色产业和“两基”建设，形成“一图一表一说明”这一简单明了、便于操作的规划图，启动了工程建设。目前，30个示范村规划已全部编制完成。坚持整合资金，改变农村“两基”建设部门各自为战的问题，建立了项目资金整合机制，按照“渠道不变、资金不乱、各记其功”原则，统一组织各行业部门分别包装项目开展向上争取，今年计划整合专项资金1.5亿元以上，包装债券1亿元。坚持发动群众，建立群众参与机制，保障农民的知情权、参与权、监督权。实行“四议一审两公开”，在巷路改造中，充分征求群众意见，最大限度就地取材，保留乡土风貌。推广以奖代补、以工代赈，彻底改变“干部干、群众看”。全面推行“自建模式”进行户厕改造，由行业主管部门指导，农户按照标准建设，建成验收达标后，领取补贴，改后使用率和满意率达到100%；积极推广“门前三包”、群众认领、组建受益者协会等方式，保障各项工程建设完成后得到良好管护，持久发挥效益。

“深院花香莺对语，楼台直上彩云间”。一年来，“北票绿道”靓丽呈现，建成口袋公园101处，公共绿地112处，各类群众广场267个……哈尔脑酒香小镇、蒙古营番茄小镇、黑城子花菇小镇……巴图营乡高铁广场、东官营镇农耕文化驿站、兴顺德牌楼公园……一条条整洁的街巷，一处处构思奇巧的休闲公园，一个个特色鲜明的产业示范带，正在成为北票市乡村振兴的新亮点。