托育公建民营：“公建”大潮，“民营”如何与之共舞？

“公建民营”，这个词在托育行业的热度越来越高，也被认为是最具趋势性的模式。本期「托幼新基建」，《托幼瞭望》也追一下“热点”，深入聊聊公建民营。我们专访了成都公建民营项目新鸿社区婴幼儿成长中心负责人胡玉杰，他不仅亲自在践行公建民营模式，还做了很多理论研究，称得上是公建民营社区普惠托育的专家。本文将从他对行业研究与实践的视角，为大家解答以下问题：

运营公建民营托育园，就意味着可以高枕无忧躺赢了吗？

托育投资人该如何寻找机会参与公建民营？

落地公建民营项目需要注意哪些关键事项？

案例解析：

社会企业模式下的公建民营社区园

新鸿社区婴幼儿成长中心，位于成都市成华区新鸿社区党群服务中心二楼，社区提供了近400平米场地，并承担装修费用，设置60个托位，实行普惠定价，每月收费2880元，运营方“拎包入住”。
这个项目的“典型”之处在于，它是成都首个以社区持股成立社会企业的方式来落地的社区配套普惠性托育中心，实践探索社区托育可持续发展的可能。

所谓社会企业，是指旨在解决社会问题、增进公众福利，而非追求自身利润最大化的企业。现阶段，北京、成都、深圳三城均在试点推行社会企业发展，已经成立了社会企业认定中心，并且出台了一系列扶持社会企业发展的办法。新鸿社区婴幼儿成长中心所隶属的成都新鸿麦芽托育服务有限公司，就是成都首家得到社会企业认证的托育服务社会企业。

胡玉杰表示，社区型社会企业，采用的是“公益载体+企业化运营”的模式，是社区和社会力量的双向奔赴，正在成为公建民营园的首推模式。这种模式，既可以用社会力量为社区工作添砖加瓦，为社区提供专业的婴幼儿照护服务，开展科学育儿指导与活动，帮助社区完成全民友好服务的工作指标，又可以发挥民办托育的经验和所长，为0-3岁婴幼儿提供科学的养育照护，助力“千人托位目标”早日实现。

和传统的公建民营托育项目相比，这种由社会企业筹办的托育园呈现出三大特色：

第一，项目涉及股权分配。成都新鸿麦芽托育服务有限公司，由新鸿社区居委会和胡玉杰共同出资成立，社区持股40%，胡玉杰持股60%。

第二，具有公益属性。即企业在自负盈亏的前提下，需要帮助社区完成儿童友好服务的相关工作，并且向社区提供一定金额的资金，用于扶持社区发展儿童友好服务工作。

第三，可以触及更多的奖补政策渠道，大大降低办园成本。新鸿社区婴幼儿成长中心除了可以享受普惠托育的相关优惠政策外，还可以享受成都针对社会企业的相关优惠政策，比如公益水电价格、税收补贴和返还等。

说了这么多，这种模式下的托育园成果如何呢？胡玉杰展示的新鸿社区婴幼儿成长中心的数据，可能会“刺痛”行业里的大多数：

2021年3月开园，7月即实现满园，截至2021年年底综合净利润达到22.5%。2022年上半年持续满园，下半年受成都疫情影响，再加上毕业季孩子离园，截至10月采访时，满园率为55%。

胡玉杰向《托幼瞭望》坦言，社会企业模式办园，帮助他们减轻了很多成本压力，但他同时也指出，没有成本压力，并不等于一定能生存得好。就公建民营项目而言，国家财政只支持到建设口，机构仍需要自负盈亏，其运营的难度并不低于民办园，想躺赢是不可能的事情。

究竟公建民营园该怎么做？其中有方法可循吗？别急，往下看。

一定要跳出托育看托育

运营新鸿社区婴幼儿成长中心两年多，胡玉杰的感受是，公建民营的社区托育并不是简单地把托育园开进社区，想要运营好这类项目，需要谨记7个字：跳出托育看托育。

首先，跳出托育，才能用社区语言，与社区同频。

虽然国家正在大力推进儿童友好社区建设，社区要为0-18岁少年儿童营造安全的、健康的、提供全方位普惠服务的社区支持体系，但0-3岁婴幼儿只是社区儿童友好服务的目标之一。而从儿童友好社区的建设目标来看，社区要建设儿童之家等公共空间，为儿童提供文体活动和阅读娱乐场所，增加社区儿童“微空间”，打造儿童“游戏角落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外安全游戏活动设施。托育，只是社区儿童友好服务中的一个环节，“支持发展普惠托育服务”只是建设目标的其中之一。所以，单一的托育项目，在社区中所产生的价值较为薄弱，也就难以打动社区促成合作。胡玉杰建议大家要跳出托育看托育，以托育园为桥梁，将社区托育与社区社会治理相融合，通过儿童友好服务的联动效应，实现儿童类民生保障工程的可持续发展。

其次，跳出托育才能放开格局，从更广阔的视角中寻找到公建民营的机会。

在政策研读方面，要提高政策解读和政策间联动的能力，关注一切有可能与托育产生联动的政策。在组织关系建立方面，大家可以想想，除了卫健委，还可以与哪些组织进行交流？比如，可以与所在社区就儿童服务开展交流，也可以与当地民政部门和组织部门进行交流，很多省市民生保障类的“十四五”发展规划，都是由民政部门牵头。社区、街道的工作，通常划归组织部门管理，跟这两个部门多交流，是不是可以增加打开局面的路径？再比如，地区性的头部品牌，可以与当地发改委、城建集团、城投集团多展开交流，这些部门和单位会承接民生保障工作，在普惠托育建设方面，是不是可以有一些共建的机会？

以及，跳出托育，项目的业态幅宽才会增加，既要有托育，又不能只有托育。这既是项目本身作为公建民营园所肩负的社区职能的要求，需要通过丰富的业态，帮助社区贯穿儿童友好服务，同时也是保障项目健康运营的关键。

在“跳出托育”的思维模式下，我们来看一下新鸿社区婴幼儿成长中心的业态：

占地面积近400平米，按照建设面积可设置80个托位，但中心最终只设置了60个托位，节省出的空间，用于开设绘本馆和开展儿童早期发展活动。

一方面，这种业态组合可以赋能儿童友好社区建设。儿童友好社区建设指标要求社区“提供文体活动和阅读娱乐场所”，绘本馆的出现，恰好满足了这一指标。另外，全国妇联要求有妇女儿童之家的社区，都要具备儿童早期发展指导能力，为社区婴幼儿家庭提供公益价格的儿童早期发展服务。以公益低偿早期发展的业态加入，可以让社区为居民提供比纯公益更高品质、比商业机构价格更低的儿童早期发展服务，推动婴幼儿在早期阶段获得更好的发展。

另一方面，选择这样的业态组合，也是出于中心经营发展的需求。在胡玉杰看来，销售型企业需要搭建漏斗模型，才能从大范围的流量中筛选出精准客户，而托育是一个自身不具备漏斗属性的业态，因此需要通过嫁接的方式，从别的业态中获得流量。绘本馆和早期发展活动，就是他为托育中心“嫁接”的漏斗，让中心有机会从大量进入绘本馆和早期发展活动的客流中，精准筛选托育用户。

不过，胡玉杰说，公建民营项目虽然需要跳开托育看托育，但在运营上又不能脱离托育园所运营的核心，只有稳定招生，才能获得持续的生命力。正是因此，新鸿社区婴幼儿成长中成立之初，就明确了要以企业化逻辑运营项目，将“满园”设为第一阶段的首个经营目标，所有的营销策划、活动设计、团队搭建、KPI管理、口碑管理等，都围绕这一目标展开，这才有了大家现在看到的开园不到半年即实现满园的成果。

在招生这个问题上，公建民营的社区普惠园，由于“公建”背景，天然具有较高的信任度，利好招生。但光靠这一点，想要实现满园还远远不够，胡玉杰分享了诸多实践经验，我们摘取了两点，供大家学习，举一反三。

其一是发挥社区资源优势，挖掘拓宽招生渠道。机构要通过社区与辖区内的企事业单位建立链接，以婴幼儿早期发展服务为媒，为自己争取展示能力和实力的机会。新鸿社区婴幼儿成长中心就尝试过与社区党委和辖区各单位党支部开展党建联建，以及通过社区和街道民生办与企事业单位的工会进行业务层面的交流，从而促成业务展示与洽谈的机会。今年暑假期间，辖区内就有单位提出希望园所开设定制班服务，以解决单位职工子女暑期托管的需求。

其二是做好家园沟通，高频打造口碑建立场景，刺激口碑建立。新鸿社区婴幼儿成长中心每个月会开展一次家长约谈，主班老师会对每位家长进行一次不低于40分钟的约谈，目的在于让家长了解孩子这一个月来的成长变化，同时了解孩子在家庭中的表现，从而提供更有针对性的养育照护；每三个月举办一次开放日，开放日持续半天，家长们可以在园所进行考察观摩、尝餐，参与亲子联谊活动，丰富对园所的体验感受；不定期开放入园一日体验，宝宝入园满月的家长，可以以志愿者身份，协助一个班级开展保育工作，获得一整天的托育流程体验，从而更加了解园所，也能对托育有更深的理解。

胡玉杰总结道，办好托育，需要教育者的情怀、经营者的思路、服务者的姿态，民办托育如此，公建民营的社区普惠托育亦是如此。

8大流程及关键点

胡玉杰操盘了多个公建民营社区园项目，有着丰富的申办公建民营园的经验。据他介绍，落地公建民营园一共会涉及8大流程，每个流程都有需要重点注意的关键事项，《托幼瞭望》做了归纳整理，供对公建民营模式感兴趣的园长和投资人参考。

第1阶段：现场沟通交流。重点了解社区对项目的建设需求。

第2阶段：撰写立项报告。根据社区交流建立《实施报告》，一定要简单清晰，用3-4页A4纸的篇幅，突出政策解析，凸显项目特色打造。

第3阶段：商业评估。注意，大部分公建项目都是被动选址，开园只是开始，还要能够开得下去，因此商业评估环节，不能背离传统意义上商业托育机构的评估标准，甚至要更严格。

第4阶段：撰写执行方案。执行方案中需要搭建与政府端的合作方案，通常为三种合作模式，第一种是低偿租赁，即运营方以较低的价格支付场地费；第二种是采购服务，即政府出资采购运营服务，运营团队只享受分红，不占有股权；第三种是投资共建，新鸿社区婴幼儿成长中心所采用的就是这一种模式。胡玉杰表示，每种模式都各有利弊，而这其中，投资共建的模式要求最为苛刻。

第5阶段：路演汇报。如果项目是与社区合作，出席联席会议的部门会包括街道的党工委、妇联、民生办、社发办、保障部门等，这也就意味着，你的项目需要具备很强的综合能力，在项目业态及服务内容上，要能够打动联席会议上的每一位成员，否则很难通过路演。

第6阶段：场地划拨。需要明确场地的使用要求和期限。场地具体分为有产权和无产权两种情况，不同产权情况下，证照办理的路径不同。

第7阶段：招标。运营方需要辅助甲方完成项目的招标及施工，发挥专业所长，以保证施工交付成果符合托育的标准和需求。

第8阶段：签约。要在《运营合作协议》中约定权、责、利，并最大化保障甲方审计风险及乙方的运营风险。比如需要在协议中保障运营方的长期经营权，乙方作为运营者，应该拥有经营决策权、人事任免权和财务权，作为甲方的政府端，具有监管职能，应该享有经营建议权、人事建议权和财务监督权，此外还要明确奖补资金不计入经营收益，等等。

可持续发展模式畅想

“托育服务是社区服务职能中不可或缺的一环，但是我们只能成为其中的一环吗？”

在胡玉杰看来，托育具有很强的居民带动性，有着成为“15分钟社区生活圈”流量带动者的潜力与能量。如果从社区营商环境的视角来看托育的延展性，一幅理想社区的图景就在眼前徐徐展开：

在15分钟社区生活圈里，当家长把孩子送到托育园，他们可以去工作、喝咖啡、健身、购物、看病……生活在这种社区里的居民，幸福指数自然不会低。

胡玉杰很期待能将社区托育与社区营商环境相融合，他也一直在做这方面的尝试与探索，而他的这份坚持与热切，源于他对社区工作和社区托育的深度思考，作为本文的结尾，我们也把他常做的这道思考题抛给大家，期待能在评论区见到各位的高见与实践分享。

思考题——

社区治理的视角里有政府、有社区、有机构、有居民，我们怎么样才能打通这些角色之间的关系？托育服务如何才能成为社区规划治理不可缺失的一个环节？托育，就只能是托育吗？

【编辑推荐】

本文访谈的胡玉杰老师，将会在11月1-3日召开的中国（成都）托育服务力年会发表演讲《公建民营社区普惠托育实践案例的心得与思考》。

关注【托育研究员】公众号，了解会议详情。

作者：简宁

排版：张敏

总编：潘伟涛Peter