外国人永久居留管理，看美日韩等国怎么做

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文丨宗威

外国人永久居留管理条例（征求意见稿）近日在网上引发热议。

据新华社报道，该条例将明确外国人申请永久条件、规范申请程序和范围、为永久居留外国人提供办事便利等。条例由司法部于2月27日发布，任何单位和个人都可以提出意见建议，征求意见截至3月27日。

为特定的外国人颁发永久居留身份证，也就是我们常说的“绿卡”，在国际上属于通行做法。每个国家的绿卡政策不一，但整体上来说，设置的门槛都比较高。不过，由于老龄化、吸引人才等原因，不少国家在放宽绿卡的门槛，但也有国家一直在收紧政策。

拿美国绿卡有多难

“绿卡”这一说法最早源于美国，是指颁发给外国人的永久居留证，因卡片是绿色的而被称作“绿卡”，后来泛指各国的永久居留证。持绿卡享受的权利和义务跟合法公民没太多区别，同时又不必放弃原国籍身份，因而成为很多移民的选择，尤其是在不承认双重国籍的国家。

拿绿卡的好处多多，申请难度可想而知。以美国为例，2017年全美只有约110万移民拿到了绿卡，而当年美国境内总共有高达4450万移民。

在美国，获得绿卡的途径有很多种，包括嫁/娶美国公民、亲属移民、投资移民、申请工作绿卡等。

前两种途径很好理解，在全世界也是通行做法。我们再以投资移民为例，投资额一般要求为100万美元（贫困地区可以减至50万美元）。除了实实在在的金钱外，还得成立一家新公司或者收购一家公司，同时雇佣10名可以合法在美国工作的人。需要注意的是，这10人不包括投资者本人或亲属。

在全球大多数国家，投资移民要求的金额有所不同，还有的国家只要求投资没要求雇人，但前提都是一样的：得有钱。

如果只是个普通人家，在美国干普通的工作，要想拿到美国绿卡，只有一个字——等。美国没有明确的要求，在获得绿卡申请资格前，要在美国生活或工作多久，但这个数字通常是以5年10年起步的，当然也有可能一辈子都等不到。

美国国土安全部的数据显示，2017年获得绿卡的110万移民中，66%的人走的是婚姻、亲属移民途径，通过工作相关拿到绿卡的（包括投资移民）只占12%。几百数千人争一个绿卡指标，竞争激烈程度堪比北京小汽车摇号。

2017年美国绿卡获得者分类

日韩绿卡五年居留起步

美国本身就是移民国家，以种族和文化多样性自居，拿绿卡尚且如此艰难，更别说亚洲的一些国家了。

我们先来看下日本。按照日本早年的相关法规，申请日本绿卡需要满足以下条件：在日居住10年以上（单次离开日本的时间不得超过半年），其中工作5年；拥有足以独立维持生计的资产或技能；申请者的永住符合日本的国家利益。

居留10年工作5年，日本绿卡的高门槛，一方面与日本社会相对保守排外的文化传统有关，另一方面也与日本国内利益集团对外国劳动力进入日本的抵触有关。

但老龄化和少子化改变了这一情况。

2012年5月，日本正式导入“高端人才积分制”，试图通过相对客观的积分制筛选出政府认可的高端人才，给予签证和出入国等方面的优待政策。这个“高端人才积分制”跟国内的积分落户制度很像，也是根据学历、收入、工作年限、日语能力等进行评分，70分以上即可获得“高度人才签证”，然后放宽到居留5年就能拿绿卡。

最近几年，日本又两次降低高端人才的绿卡门槛，从5年降到3年，2017年的新规更是降到最短1年。

不过，对于研修生和技能实习生等非高端人才，日本的政策一直没什么改变，尽管由于劳动力短缺而引进了很多人，但居留再久也几无可能拿到绿卡。

韩国的绿卡门槛相对日本低一些：持有正规工作签证，在韩国工作超过5年，即可以申请绿卡。但从实际申请经验来看，韩国更倾向于向外籍朝鲜族人发放绿卡。

相对于日韩五年起步的政策，新加坡的绿卡门槛非常低，通常在获得工作签证6个月后就可以申请绿卡了。然而问题是，门槛是很低了，名额却也少得可怜。新加坡2016年的人口白皮书显示，新加坡一年的绿卡配额约3万个，而同年整个新加坡的外籍员工达130万人。

不可避免的移民趋势

综合美国、日本、韩国和新加坡的政策来看，总的来说要求都比较高，要么有钱、要么有技术，语言和工作是根本，总之想要拿张绿卡不容易。

当然，各国的移民政策并不是一成不变的，而是随着全球局势的发展在变化。

在美国，特朗普上台后一再收紧移民政策，去年又设置新规收紧绿卡，移民官可以以公共负担为由拒绝发放绿卡。按美国媒体的说法，新政将影响至少38万人的绿卡申请。在欧洲，难民政策开放过一阵后又收紧，欧洲移民平均年龄也由41岁上升至43岁。

在美国和欧洲收紧的同时，亚洲不少国家借助强劲的经济增长，选择了开放移民政策。国际移民组织的报告显示，2017年全世界新增移民者的36％流向亚洲，而欧美分别不到两成。法国巴黎银行旗下证券部门的首席经济学家河野龙太郎对此表示，“过去在英语圈，向收入水平高的欧洲移居的人很多，但随着新兴市场国家经济发展，在较近地区寻找工作的趋势正在扩大”。

不过，国际移民组织最新发布的《世界移民报告》显示，2019年全球移民人数高达2.72亿，近半数移民还是流向欧洲和北美，毕竟基数和移民传统摆在那。至于这些移民中能拿到绿卡的幸运儿，恐怕少得可怜吧。（报告中所指的“移民”，是一种宽泛意义上的统计，难民、非法移民和政治避难者等都包括在内。）

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