公益性捐赠的实施路径—基金会、专项基金、民非组织以及慈善信托

公益性捐赠指的是将金钱、物品或其他财富(例如：土地、字画等)赠予个人、群体或非营利组织，不求任何直接、间接的经济回报。公益性捐赠是非营利性的以公众福利为目标。

本文将从现行国内法律规定的角度出发，以基金会、专项基金、民非组织以及慈善信托四种基本形式为例，介绍公益性捐赠的基本实施路径。

一、基本问题

1、什么是慈善组织？

依法成立，并经县级以上人民政府民政部门认定后，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。组织形式可以采取基金会、社会团体（协会）、社会服务机构（民非）等。被认定为慈善组织的机构具备享受税收优惠政策的资格。

2、什么是基金会？

利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律规定成立的非营利性法人。国内较为知名的基金会有中华慈善总会、中国青少年发展基金会、韩红爱心慈善基金会、壹基金等。

3、什么是专项基金？

基金会通过国内外企业、社会组织及个人定向捐赠、由基金会自有资金设立的，专门用于资助符合基金会宗旨、业务范围的某一项事业的基金。

4、什么是民非组织（社会服务机构）？

发起人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的组织，主要服务于某一项公益事业领域。例如专门从事农民工法律援助的公益机构的北京致诚农民工法律援助与研究中心、为服刑人员未成年子女无偿提供托管服务的贵阳市徐如特殊家庭儿童救助保护中心等社会服务机构。

5、什么是慈善信托？

委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

6、什么是公益性捐赠税前扣除资格？

个人通过中华人民共和国境内公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，向教育、扶贫、济困等公益慈善事业的捐赠，发生的公益性捐赠支出，可以按照个人所得税法有关规定在计算应纳税所得额时扣除。而公益性社会组织，包括依法设立或登记并按规定条件和程序取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织、其他社会组织和群众团体。

二、公益性捐赠路径的对比

在慈善捐赠活动中，可以根据不同的捐赠目适用不同的捐赠组织形式，各类形式的基本要求对比如下：

（1）基金会形式

基金会形式适合于大规模、长时间、多元化的公益性捐赠项目，不适宜直接向单一的主体定向拨付捐赠款。基金会因其自身性质，容易获得一定的社会公信力，且具备申请公开募集资格与公益性捐赠税前扣除资格条件，有利于捐赠资金的募集，提高捐赠人的积极性。

基金会设立成本与运营成本相对其他模式较高，资金的运用与支出均受到限制，不利于灵活的接收、利用社会捐赠。

（2）专项基金形式

专项基金形式适用于资助符合基金会宗旨、业务范围的某一项公益事业。专项基金设立在基金会项下，其设立成本较低，在监管方面由基金会负责监管并将相关情况向社会公开。符合条件的专项基金，同样具备公益性捐赠税前扣除资格。

专项基金受基金会管理，不具备法人主体资格，对于捐赠资金的接收与支出均需要通过基金会，不利于发起人直接管理，资金利用受限。

（3）民非组织形式

民非组织设立的主要职能是从事非营利性社会服务活动，因此不适宜将捐赠款项直接拨付给受赠方。一般采取受赠人与民非组织开展合作的方式，由民非组织对受赠方进行公益资助，双方共享研究结果，并将研究结果用于公益目的。

民非组织在设立成本上同样具有难度，需要设立资金。设立后的监管程度与信息公开要求略低于基金会，如被认定为慈善组织后监管程度与信息公开要求则与基金会相同，其同样可以申请享受公益性捐赠税前扣除资格。

（4）慈善信托形式

慈善信托以信托计划（协议）作为财产捐赠依据，其主体不具备法人资格，需要接受行政部门的监管并进行信息公开。慈善信托相较于其他模式而言，设立、运营成本低，无须主管单位，管理主要依托于受托人，无须办公场所与专职人员，且法律法规未对慈善信托每年基本行政支出和公益性活动支出的比例做出任何要求或限制。资金利用依照信托文件约定并由理事会决议，安排较为灵活。

在我国，慈善信托不属于慈善组织，除受托人本身为慈善组织的情形外，一般不能享受税收优惠政策，且捐赠资金不得用于定向捐赠。

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