《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法（试行）》政策解读

一、出台办法（试行）的背景？

近年来，以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展，在促进青年群体特别是大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，也出现了色情、血腥、暴力、灵异等不良内容，以及消防安全隐患等问题。2022年6月25日，国家文旅部、公安部、住建部、应急管理部、市场监管总局联合印发了《关于加强剧本娱乐经营管理的通知》。目前，成都剧本娱乐经营活动深受青年人的青睐，增长迅速，极具发展潜力，相关协会和企业希望政府部门尽快出台符合成都实际的相关规定，为行业健康有序发展增强政策支撑。

二、办法（试行）主要内容？

《办法（试行）》将线下剧本娱乐场所和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管，坚持放管结合，定制适应新业态特点的监管模式，明确经营底线红线，鼓励正确的创作方向和加强行业自律。主要分为六个方面内容：总则（目的、基本原则、使用范围）、坚持正确导向（鼓励创作方向、内容十个不准、建立“红黑榜”）、落实经营单位责任（建立自审制度、落实安全责任、加强未成年人保护、诚信守法经营、加强行业自律）、加强监督管理（确定经营范围、实行备案管理、强化协调监管、建立联合执法机制）、推动高质量发展（鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持）、附则（施行时间、政策过渡期）等6个方面共25条。

三、办法（试行）有哪些创新点？

一是鲜明导向。鉴于成都实际，《办法（试行）》不仅明确了坚持核心价值观引领、弘扬优秀传统文化、传播巴蜀文明天府文化、借鉴世界优秀文化等五个方面的发展导向，又提出铸牢中华民族共同体意识、促进未成年人健康成长等鼓励剧本创作的“十”个方向。

二是守住底线。明确规定剧本娱乐活动经营单位不得从事反对宪法规定基本原则、危害国土统一国家安全、宣扬淫秽色情、表演方式恐怖残忍等“十”类活动。通过建立剧本“红黑版”发布机制，促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场。

三是放管结合。针对成都目前剧本娱乐活动蓬勃发展的态势，在《办法（试行）》中明确了对剧本娱乐行业管理要坚持放管结合的原则，在守好意识形态、安全生产、疫情防控底线的同时，推进放管结合，创新监管模式，促进剧本娱乐行业健康、规范、有序发展。

四是齐抓共管。考虑新兴行业管理缺位，还需各级党委、政府共同参与，在《办法（试行）》中明确剧本娱乐行业需要“条块结合，以块为主”的管理模式。针对当下剧本娱乐行业普遍存在的剧本盗版突出、维权困难等问题，在《办法（试行）》中增加了版权局负责版权保护的内容。同时，建立联合执法机制，破解执法监管中的难点堵点，推动形成统一协调、相互协作、齐抓共管的“一体化”监管格局。

五是注重高质量发展。为了引导剧本娱乐行业健康、高质量发展，《办法（试行）》从鼓励优秀 剧本创作、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持等方面提出了支持行业高质量发展的具体政策措施。

四、剧本娱乐经营场所如何备案？

政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。《办法（试行）》中明确，剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息，按照文化和旅游部《剧本娱乐活动备案指南》要求，通过全国文化市场技术监管与服务平台报经营场所所在区（市）县行政审批部门备案，并将备案情况抄告文化和旅游行政管理部门。新增或者更新剧本脚本主要内容的，应当自使用之日起三十个自然日内将剧本脚本的上述信息报原备案部门备案。备案工作全部实现网上办理、不见面办理。

五、如何加强对剧本娱乐经营场所管理？

坚持放管结合，定制适应新业态特点的监管模式，明确经营底线红线，强化事中事后监管和协同监管。一是明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”，并实行事后告知性备案；二是强化剧本娱乐经营场所主体责任，明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五方面要求。同时，建立“安全官”制度，指定专人负责消防、治安、疫情防控等工作；三是明确相关部门监管职责，建立协同监管和联合执法机制，形成监管合力；四是设置政策过渡期，引导剧本娱乐经营场所利用政策过渡期开展自查自纠实现合规化经营。

六、如何加强对剧本内容管理？

一是坚持正确导向，要求场所使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本，鼓励和支持创作生产健康向上、品质优良、种类丰富、形式多样的优秀剧本；二是建立剧本“红黑榜”发布机制，通过行业协会发布剧本“红黑榜”，引导市场主体创作积极向上极具地方特色的精品剧本，促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场；三是剧本娱乐经营单位应当建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审；四是划出内容红线，剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

七、如何加强未成年人保护？

《办法（试行）》采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。一是要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。二是参照《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规有关规定，明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供。

八、如何推动高质量发展？

为了引导剧本娱乐行业健康、高质量发展，《办法（试行）》从鼓励优秀剧本创作，建立本土剧本创作孵化基地，大力扶持本土剧本创作团队；加强版权保护，健全版权快速确权机制；鼓励各区（市）县加强优秀剧本娱乐活动经营单位的招引力度，加大对现有剧本娱乐活动经营单位的培育孵化；鼓励市级剧本娱乐行业协会（联盟）与国家、省级剧本娱乐行业协会沟通交流，举办各类品牌活动；加强剧本娱乐行业人才的引进、培育、激励和服务，建立沉浸式剧本娱乐实训基地；支持和推动剧本娱乐行业深度融入爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、运动场馆、绿道公园、课堂、商场等场景；加大项目扶持，利用市文化产业、旅游产业等市级专项资金，给予扶持；搭建银企长效对接平台，对申请成都“文创通”贷款，实行市场同比最优贷款利率等八个方面进行推动。

九、剧本娱乐经营场所在政策过渡期如何自查自纠？

本通知印发之日起至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内，剧本娱乐经营场所应当开展自查自纠：一是依法将经营范围调整为“剧本娱乐活动”；二是建立内容自审机制，对剧本脚本进行内容自审和评估，不符合要求的自行下架；三是向区（市）县审批部门履行备案手续；四是依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规以及《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引（试行）》等文件要求进行自查和整改。五是按照剧本娱乐场所疫情防控要求，进行自查和整改。