十年迎蝶变 侗乡尽朝晖 ——一份来自芷江侗族自治县的高质量发展答卷

㵲水之滨，明山之麓，芷香氤氲，江风无限。美丽侗乡政通人和，各族儿女安居乐业。2021年，芷江地区生产总值113.24亿元，是2012年的1.6倍；城镇居民人均可支配收入29484元，较2012年增长116.7%；农村居民人均可支配收入12263元，较2012年增长170.3%；城市建设突飞猛进，基础设施日益完善。全县84个贫困村出列，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，乡村振兴伟业稳步推进……十年间，和平名城始终砥砺奋进，从不怠惰稍懈。

十年迎蝶变 侗乡尽朝晖

——一份来自芷江侗族自治县的高质量发展答卷

记者 杨林斌 通讯员 吴俊 黄建建

伸骨架，城乡面貌日益新

一壶香茗，煮透人生百味；半宿闲话，道尽世态万象。闲暇时分，58岁的李良荣习惯于呼朋引伴，聚拢在他帮侄子打理的“雅茗居”里，品茗东西南北，拉呱五湖四海。雅茗居栖身于索子街，是芷江县城最富网红气质的市井巷陌，一年四季从早到晚，总不缺前往打卡留念的铁粉，多本地人，不乏外地人，更有外国人，“刚开始见到老外大家觉得稀奇，常常围拢来看热闹，有些胆大的还向他们招手致意，‘哈喽哈喽’地打招呼，后来老外来得多了，大家见怪不怪，不再觉得稀罕，也就不再围观”。有了这份人设底蕴，四面八方的驴友看客心有灵犀约定俗成，赋予索子街“芷江民俗风情街”的昵称。

李良荣以前是麻缨塘人，如今是芷江镇人，他说雅茗居应该是索子街上第一家门店，而他开茶馆不求赚钱发财，只图交朋结友。他记得1996年刚入住索子街时，整条街满眼一溜两排参差不齐老朽不堪的木房子，起风的日子里，狂风总能穿透门板灌进屋内。㵲水河涨水时，近水楼台的索子街，常常水满为患，屋里的家具都能漂浮起来。改变发生在2013年，政府开始有规划、系统化地改造索子街，修缮、消防、美化、亮化工程齐头并进，㵲水河西岸的这条街终于脱胎换骨。茶馆、茶艺、民宿、古玩、奇石等商业元素琳琅满目，令人眼花缭乱。

索子街的前世今生，正是芷江城市面貌激情蝶变的物化表达。十年来，芷江城市骨架急遽拉伸，承载平台有序拓展。县委、县政府不断致力于优化城乡布局、改善城乡面貌、完善城市功能、提升城市品位，城市基础设施不断完善，城镇化水平不断提高，城乡面貌发生了日新月异的变化。

城市功能更加完善。全面推进新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。芷江机场通达15个大中城市，沪昆、怀芷高速建成通车，芷铜高速即将竣工，沪昆、张吉怀高铁相继开通。和平大桥、芷江三桥改造全面完成，明山大道等18条道路全面贯通，“五纵四横”城市路网基本成形。凯旋路开发区等14个老旧小区改造全面实施。飞虎体育中心、英雄广场、东门古城墙遗址公园等一批高品位休闲场所投入使用。实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质，和平湖获批国家水利风景区。

人居环境更加宜居。创建省级卫生乡镇2个、国家森林村庄3个、省级森林村庄173个、省级美丽乡村建设示范村2个、市级美丽乡村建设示范村4个、市级农村人居环境整治示范村6个。完成农村改厕5.8万余座，新建乡镇污水处理厂2座、农村垃圾中转站7座，实现90%以上行政村生活垃圾集中处置。完成农村人居环境综合整治三年行动任务，成功入列全省乡村振兴示范创建县，荣获第二次全国污染源普查先进集体、全省农村人居环境综合整治先进县、全省第一批森林康养基地、古树名木主题公园建设示范县。

今日芷江，城乡融合更加深入，生态环境持续向好。《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制完成，城乡功能体系布局更合理。饮水工程建设全面加强，农网建设顺利推进，13.4万人的饮水不安全问题得以全部解决。成功创建全国绿化模范县、全国造林绿化百佳县、全省生态文明建设示范县。全县18个乡镇建立了27个乡镇休闲公园，6个村庄建立了村庄绿色休闲公园。先后获评“全国水生态文明城市”“全国水利风景区”，湖南省“长江中上游水土保持重点防治工程先进集体”“水利经济工作先进集体”“河道管理工作先进单位”“人饮解困工作先进单位”。

壮腰身，经济发展快又好

在位于罗旧镇的芷江产业开发区，芷江正向科技有限公司是新锐崛起的一家明星企业。该公司副总经理李文斌介绍，他们公司于2020年3月建成投产，现有员工387人，2021年产值5700多万元，截至今年8月，产值已同比增长15%。公司主打传统电子元器件、网络变压器、新能源相关组件、无线充电模件4个业务板块，与华为、苹果、小米、谷歌、松下电器、三星以及昆山立讯（号称第二富士康）等20多个强势主流品牌有业务联系。

李文斌对芷江投资环境表示满意。他说企业开办之初，地方政府就帮助他们解决了用工难题，并将其列入怀化市优化营商环境重点监测单位（2021-2022年度），予以重点关注；公司开办至今，芷江县政府还不间断地为其派驻驻企干部，协调解决企业经营过程中遇到的各种困难。

正向科技有个2020年-2025年总体发展规划，意图将芷江打造成他们集团的生产基地。借鉴上市公司的管理模式，该公司生产管理已经数字化，准备取道创业板上市。“我们一如既往，对政府抱有期待。”李文斌说，“我们集团、我们公司，也看好在芷江的发展前景。”

无工不富。近十年来，芷江工业经济稳健发展，稳中向好。华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，华兴油业等一批企业建成投产，培育专精特新“小巨人”企业6家。建成标准化厂房13.8万平方米，入驻企业48家，产业园区成功获批全省“双创”示范基地、全市“优秀园区”。

在着力下好工业经济这盘大棋的同时，芷江认真做好农业经济文章。甜茶食药同源，既可做茶饮，也能充保健食品用途，正在成为消费市场上的一个宠儿。芷江甜茶公园位于芷江镇沙湾村野鸡庵山，已经开发650亩，规划增加1000亩。沙湾村村委委员邱晓明介绍，该项目于2018年引进，属芷江招商引资重点项目，也是该县有代表性的农业产业化项目和乡村振兴项目，投资方来自江苏常州，为此成立的芷江乐甜甜茶科技有限公司除加快整固产业链条、加紧布局市场营销终端外，业已启动与桂林三金药业的战略合作。今年8月，从怀化国际陆港发往东欧地区的全市首列农产品专列中就有芷江甜茶，这也是芷江甜茶首次出口，而其目前的主要终端市场，则遍及江浙及北上广等地。该公司正缜密规划农旅融合项目，以早日完善甜茶产业链，继而助推芷江乡村振兴。

无农不稳。十年来，芷江现代农业稳中提质。芷江鸭、柑橘、高山葡萄、甜茶、虫白蜡等年产值超过12亿元。“芷江鸭”入列全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志，“芷江甜茶”通过新食品名录QS认证。共培育省级龙头企业8家、家庭农场219家、专业合作社503家，成功创建“中国好粮油”行动示范县。引进的湖南唯楚果汁酒业有限公司，正在打造集葡萄种植、葡萄酒酿造、旅游观光、休闲度假、生态养生、文化体验为一体的“中国最美侗乡酒庄”，由此带动全县种植高山葡萄近3万亩，产值近3亿元。

2012年以来，芷江牢牢把握稳中求进工作总基调，一心一意谋发展，综合实力越来越强。地区生产总值突破百亿大关，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入以及城镇和农村居民可支配收入，均有大幅增加。三次产业结构比进一步优化，由2012年的23.3∶44.5∶32.2调整为22.9∶26.3∶50.8。依托底蕴深厚的文化旅游资源，先后荣获中国著名文化旅游县、中国最佳休闲旅游县、一生要去的66个“中国文化旅游大县”等荣誉称号。芷江抗战胜利受降旅游区成功通过国家AAAAA级旅游景区景观价值评定。

稳“下盘”，民生保障根基牢

芷江三中原本长期偏安于芷江三桥旁，随着当地民族教育事业的不断提质扩容，其发展空间局促、设施设备老化陈旧、周边区域相关资源配套不全的矛盾日益突出，难以承担为国育才的重任，芷江县委、县政府下决心另择新址重建该校。2018年9月，芷江三中新校区建成开学，学校硬件设施条件等大为完善。芷江三中党总支书记兼校长夏艳介绍，该校现有52个班，其中20个高中班，32个初中班，是湖南省少数民族传统体育基地，全国青少年足球特色学校，怀化市书香校园。河西地区人口日渐密集，百业蒸蒸日上，优质教育资源的投送跟进，与芷江决策层均衡教育资源配置的规划初衷一脉相承，新三中的投用，既方便了该校所在地区莘莘学子们就近入学，也极大提升了芷江的民族教育品质。

芷江三中是新的历史时期芷江教育事业的一个缩影。十年来，芷江教育踔厉奋发，教育供给能力不断增强。新建了海峡路幼儿园、县第三幼儿园，18个乡镇实现公办幼儿园全覆盖。新三中、芙蓉学校、芷师中学投入使用，城区新增义务教育学位6512个，全面消除了199个义务教育大班额。恢复了芷江三中高中部，增加高中学位1500个，消除普通高中大班额40个。推进乡镇初中规模化办学，新组建县第四中学、第五中学、第六中学。同时，职业中专成功创建省中职卓越学校，入选全国首批“1+X证书”试点校。芷江由此两次获湖南省真抓实干督查激励，先后被评为全国“两基”工作先进单位、全国中小学责任督学挂牌督导创新县、全省教育强县、全省推进义务教育均衡发展先进县，被确定为湖南省教育评价改革试点县。

这十年，芷江医疗卫生资源总量也在不断增长，医疗服务能力和服务水平不断提高，成功阻击了新冠肺炎疫情的侵袭。目前，全县拥有县级公立医疗机构4家、乡镇卫生院28家、居委会（行政村）卫生室204家，芷江镇卫生院、罗旧镇中心卫生院、楠木坪中心卫生院、新店坪中心卫生院等被评为“2017-2018年度全国群众满意的乡镇卫生院”。

围绕“兜底线、织密网、建机制”，芷江扎实推进社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续”发展。2021年底，全县各项社会保险参保人数达29.45万人次；医保参保人数达到32.23万人，各类报销比例逐步提高，人民健康有了坚实保障。

十年来，芷江精准实施城乡低保、特困供养、临时救助和儿童福利等救助保障政策，各类困难群众实现“应保尽保”“应救尽救”。十年来，芷江残疾人事业不断发展，残疾人扶贫就业基地建设、创业就业帮扶、就业技能培训方兴未艾，“两项补贴”制度铿锵落地，特殊儿童能够“有学上，好上学，上好学”。十年来，芷江保障性住房建设加快推进，新建、改建、收购保障性公租房3152套，面积12.78万平方米；实施棚户区改造8096套，面积14.33万平方米；发放租赁补贴逾240万元。

今日和平城，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生保障目标正顺利推进，关乎地方稳定与发展的“下盘”正不断夯实。

续华章，乡村振兴奏强音

刘正军原为楠木坪镇村民，现为沅州新城居民。他的老家木屋建在海拔数百米的半山腰，那里属于山体滑坡易发点，就在前几年，刘正军感受到了易地搬迁的好政策，在芷江沅洲新城安置点，刘正军夫妇的新居面积有73.8平方米，“要放在以前，我从来不敢想象，衷心感谢党和政府，感谢扶贫好政策”。

沅州新城是芷江最大的易地搬迁集中安置点，于2017年建成，现有577户，2073人。小区配套完善，有超市、公交车站、幼儿园、医务室等生活设施，每户还有30平米菜地，纳入网格化管理。让搬迁群众住好屋、就好业是党委政府及各职能部门殚精竭虑的事情，安置点为此通过发展产业就业、自主创业就业、灵活就业等途径，确保每一户至少解决一人有效就业。刘正军利用自己会裁缝、有销售渠道的比较优势，在小区创办了金鑫制衣车间，不光自己脱贫致富，还帮200多人次就业创业。金鑫制衣车间现为易地搬迁后续扶持的帮扶车间，所揽订单以外贸订单为主，尽管有疫情影响，近段时间仍在组织工人们加班加点赶货，所产服装、帽子等产品销往非洲、俄罗斯、东南亚等地市场。自主创业至今，刘正军已经享受到2次小额担保创业资金贷款，共计13万元，财政贴息，他只需偿付本金。他还获得过湘西开发补助以及人社部门发放的扶贫车间补贴，总计十几万元，“想想政府出台的各类好政策，我们真的很幸福”，他感慨万端，表示助推乡村振兴，帮助乡亲们共同富裕，他和他的制衣车间也能“添一把柴出一份力”。

刘正军的红火日子也反映着很多其他脱贫群众的美好生活。芷江原为省级贫困县，2014年曾有贫困村84个、建档立卡贫困人口15486户50843人。为了实现整县脱贫摘帽，芷江把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓，为此建立了全体县级领导联乡包村、97个县直单位联村、207个扶贫工作队驻村、3967名结对帮扶干部包户和所有乡村干部全员参与的全覆盖工作机制。“四支队伍”挺进“主战场”，整合资金46.83亿元，落实公路、水利、住房、医疗、教育、农业生产、社会保障等11类99项精准扶贫政策，实施2000余个扶贫项目。脱贫攻坚战取得辉煌胜利。2018年，全县所有贫困村全部出列，2020年底，所有建档立卡贫困人口实现脱贫，脱贫率100%。今日芷江，正以时不我待的决心和舍我其谁的勇气，稳步推进乡村振兴，续写华美篇章。

为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴各项政策全面落地，芷江以纳入全省乡村振兴示范创建县为契机，按照乡村振兴“二十字方针”总要求，全力推进“五大振兴”。编制了《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，出台《乡村振兴示范县创建三年行动实施意见》，对全县23个省级重点帮扶村、39个示范创建村、144个一般村的乡村振兴发展进行统筹规划。通过实施乡村产业“六大强农”行动，重点发展柑橘、芷江鸭、葡萄、甜茶、白蜡等农特产业，推进农村产业高质量发展。

2020年以来，芷江全县党员领导干部下沉一线，一手抓疫情防控一手抓乡村振兴。县里继续选派206支工作队283名队员扎根基层，派出3967名干部联户结对，做实做细服务保障。岩桥镇槐花园村“数字乡村”平台试点开始建设，率先在全市出台《芷江侗族自治县推广“乡村振兴共享贷”实施方案》，对农村集体经济组织提供金融支撑，目前已授信299个村，授信金额9.17亿元；出台《支持发展村级集体经济“消薄攻坚”行动十五条措施》，助推村集体经济发展；发挥交通优势，积极融入怀化国际陆港建设，有效带动特色产业升级。通过建立金融服务乡村振兴“1+6”制度体系，创新推广10余种支农惠农金融产品，为3478户农户发放贷款22378万余元，培育出龙四清、杨月珍、胡祖国、尹煜翔等300余名特色产业“领头雁”，带动4.3万余名群众增收致富。

固初心，党建引领风帆劲

党的十八大以来，芷江坚持以人民为中心，全力推进党支部“五化”建设提质工程，织密建强党的组织体系，全县809个基层党组织、16874名共产党员成为党在基层的坚强战斗堡垒和“鲜红旗帜”。县委组织部被评为全省脱贫攻坚先进集体，县信访局被评为全国、全省信访工作先进集体，县总工会被评为全省城市困难职工脱困解困先进集体。该县坚持“党建引领+网格治理+积分赋能”有机融合，着力推广“组织引领打头、集体经济支撑、利益联结共享、基层治理有效”的古冲模式，相关经验获人民网、学习强国、湖南日报推介。

近年来，芷江投入1.65亿元专项资金，实施农村综合服务平台建设项目206个，实现从村级活动中心向村级综合服务中心转变。建立“党内政治生活纪实管理、党员管理红黄榜和作用发挥支部讲评”三项党员教育管理制度，中组部、省委组织部多次推广芷江基层党组织在抗冰救灾、抗旱救灾、疫情防控中的典型经验。通过开展“美好小区·幸福家园”建设，芷江重点建设了小区党组织64个，全县198个小区实现党的工作全覆盖。在决战决胜脱贫攻坚中，全县各单位、乡镇、村干部立下“军令状”，挺进最前线，用自己的辛苦指数换来群众的幸福指数。全面深化“一件事一次办”改革，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

在广阔天地，农村基层党建是实施乡村振兴的关键，是引领乡村全面振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要抓手和着力点。搞好农村党建工作，思想建设是保障，经济建设是路径，安民富民是目的。芷江岩桥镇槐花园村有75名党员（含2名预备党员），其中党龄最长者超过60年。这支敢于亮旗、乐于奉献、勇于担当的先锋队，在维护一方山水和谐稳定、加快特色产业经济发展、带领全村百姓勤劳致富等方面屡屡建树，发挥着重要作用。槐花园村党总支书记兼村委会主任曹成香介绍，凉薯产业系该村传统特色产业，村民们长期自发零散种植经营。全村现有450亩左右凉薯种植面积，收获季节，客商们除来自县内及怀化外，不乏自贵州铜仁、玉屏等地慕名前往抢鲜者。村领导班子因势利导借力发力，从相关信息、技术、销售渠道等方面为种植户们提供帮助，一改大家长期以来广种薄收靠天吃饭，不愿投入真金白银的被动经营模式，一些大户相继投资，引进良种，铺设滴灌设施，终将凉薯做成年营收350万元的特色产业。

如今，在芷江县委着力打造特色农业产业的目标指引下，槐花园村支两委、全体党员充分发挥示范引领作用，大力发展农产品深加工，让葡萄、凉薯、柑橘、桃子等四季蔬果变为真金白银，持续造福百姓。

时光荏苒白驹过隙，十年一剑励精图治。芷江县委书记梁志平表示，芷江紧邻怀化主城区，拥有怀化唯一航空港，交通便利、资源丰富、产业聚集。立足这些优势，芷江将以怀化（芷江）临空物流产业园建设为突破，以“五好”园区建设为抓手，坚持电子信息产业和农产品精细加工“一主一特”发展思路，积极招引一批延链补链强链的大项目、好项目，着力打造电子信息产业集群，实现工业提质发展；以培育特色产业为抓手，着力打造“侗香芷江”区域公共品牌和特色农业产品，力争2026年实现芷江特色农产品出口100万吨，实现农业提标发展；以创建国家AAAAA级景区为抓手，推进芷江抗战胜利受降旅游区创AAAAA景区提升工程、和平湖夜游开发等重点项目建设，实现文旅产业提质升级，推动县域三次产业高质量发展，为推动怀化高水平开放高质量发展贡献芷江力量，在奋起二次创业中展现芷江担当。