北京
*本文为《半月谈》2022年第18期内容
在数字中国建设过程中，基层政府常常面临相同的困扰——不同部门采集的农村、城市、太空、山野、河流的信息如何共享？社会、企业、机构、政府的数据和算力怎么打通？社会治理、经济治理、行政治理等流程体系如何统筹？一份来自浙江省平湖市的蹲点调查回答了上述问题。
近年来，平湖在县域内构建起一张新型感知网——“感智汇”，汇聚接入全县3万多路视频监控、2万多部物联感知和遥感设备，实现“一张网感知”，探索了一条有特色的“县域智治”之路。
一个库打通数据孤岛
平湖地处浙江省东北部，连续3年获评全国县域数字农业农村发展先进县。近年来，各部门数字信息采集设施不断增多，且存在重复建设的情况。平湖市政务数据办主任邬妤琼说，平湖决定整合存量感知设备，打造“感智汇”，统筹规划感知设备建设，探索感知一张网，启动物联感知网建设一体化改革。
据介绍，感知设备获取数据后由“感智汇”平台自动入库，各部门通过申请后可获取信息使用。“感智汇”打通了原来“部门割据”造成的数据孤岛，采用“广泛接入、目录开放、分级共享、授权共享、监督使用”的模式，向政府下属所有部门和部分民间机构开放使用。
为实现数据标准化，平湖市建立了感知设备接入标准、数据标准、应用支撑标准、数据开发和治理标准、视频设备组网等16个标准。通过建设方法创新、建设标准统一，平湖基层治理感知获取突破了时空限制，实现了多维、高效采集共享。截至8月底，“感智汇”已汇集4.73亿条数据，共享率达到90%。
“感智汇”资源展示舱
一个中心降本提效
“感智汇”将原本散落在各个部门的算力资源、算法资源统一归集、优化管理，建立市级算力算法配置中心，按照“谁需要、随申请、按需给”的原则，进行全市算法算力一平台的调度配置管理服务。
依托算法和算力，平湖勾勒出人、企、物、事、业全周期画像，推动县域治理从经验指导向数据指导、从事后监管向事前预测、从碎片管理向全周期治理转变，大大提升了城市治理效率。
以城市防内涝为例，平湖地处长三角，平均海拔仅3.5米，内涝隐患大。依托“感智汇”赋能，平湖在没有新建一个监控、布设一个传感器的情况下，通过共享各部门已有的19类泵站、水闸、气象站点传感设备及数据，提前研判风险隐患，面对台风“烟花”正面袭击，整个城市零受淹。
初步测算，依托“感智汇”，城市管理效率可提升50%以上，农业标准种植服务率可提升60%以上，救援抢险力量调配率可提升30%以上。
一个平台融合治理体系
围绕“感智汇”平台，政府运作机制实现了重塑，链条式的项目管理变为中心化的项目管理，传统的部门到部门、“点对点”数据交互，变为以“感智汇”为中心的发散式网状共享，有力支撑了政府转型。
以数字化惠农应用“浙农服”平台为例，依托“感智汇”，该平台横向协同23个部门，纵向贯通省市县镇村五级，解构了传统的组织模式。“让部门围着事情转，而不是百姓围着部门转。”邬妤琼说。
截至2022年8月，“浙农服”平台已累计注册本地用户超4.6万人，一站式解决了农民种什么、怎么种、卖给谁、找资金、办保险、申领补贴等问题，实现技术创新与制度建设、政府服务流程再造的良性互动。
同时，“感智汇”平台支持各部门开发特色应用场景。2022年以来，已支撑赋能“晓海讯”“浙车在线”等27个应用，为多领域智慧治理提供了基础性的创新支撑和服务。
半月谈记者：任峰 杨文宇 / 编辑：原碧霞
责编：张子晴 / 校对：郭艳慧
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