签约率超99%！宝山这片老集镇将告别“城中村”

耳顺之年迁入新居，陈会林满心欢喜。

作为宝山区杨行镇第一轮老集镇“城中村”动迁改造的受益者，老陈一家五口已于近日搬入新家——位于松兰路507弄的润杨名邸。站在窗口眺望，还是那片熟悉的土地，出门买菜、遛弯，还能遇到熟悉的邻居拉拉家常。不同的是，居住条件和生活环境已发生翻天覆地的变化。

今年8月2日，新一轮杨泰路东侧老集镇“城中村”动迁改造启动，给更多如陈会林一样的“老杨行”带来了希望。继8月2日东街村首户签约，8月14日湄浦村、西街村启动签约以来，目前已有934户居农民签约，签约率达99.4%。

伴随区域“两旧一村”改造工作的推进，杨行镇正加快完善居民居住环境，优化公共服务水平，提升区域生活品质，立足“北上海城市副中心核心功能承载地”愿景，打造产城融合的活力基地。

“再大的风雨也不怕了”

9月中旬台风天，陈会林条件反射般地紧张起来，查看家里的门窗是否关好。这种紧张，源自过往长期的生活经历。

老陈告诉记者，住在老街老房子的居民，家家户户都有这样的经验：每逢台风天气，外面倾盆大雨，家里也“水漫金山”。村里地势低，排水能力不足，一场暴雨引发的积水，往往要村里出动抽水机抽一整夜才能排掉，家中进水后，地板、家具被泡坏是常有的事。走出家门也不免心惊胆战，生怕街边密集的招牌承受不住狂风被吹落。

“现在只要关好门窗，再大的风雨也不怕了。”老陈欣慰地说。

生活在“城中村”的不便，东街村老居民陆宝兴也深有体会。“主要是不安全。”“城中村”不同于城市和传统农村，而是鱼龙混杂、居住密度极高的“开放街区”，居民、农民、企业等各类主体混杂而居，内部路网极为复杂。这样的布局，不但有严重消防隐患，哪家老人如突发疾病，救护车也开不进来。“这些年村里有大龄青年谈朋友，对方一听住在这里，马上就不乐意了，找对象都困难。”久而久之，一些有条件的居农民搬了出去，更多流动人口迁入，“城中村”也逐渐成为“治理洼地”。

看着曾经商贸繁盛、人气聚集的家园，变成房屋年久失修、卫生状况堪忧、环境面貌落后的“城市疮疤”，陆宝兴十分痛心。8月初东街村动迁改造启动后，他第一时间来到位于东街休闲广场的签约点完成签约，还积极地向老邻居们介绍动迁优惠政策。截至目前，东街村99.5%的居农民已完成签约。

高龄老人等弱势群体优先安置

高效签约背后，离不开村镇动迁组体察村民切身困难，积极为其排忧解难的努力。

上一轮动迁改造过程中，东街村党支部书记马文斌就注意到，部分犹豫不决的村民并非不愿动迁，而是担心家中高龄老人外出过渡困难。“一看到有80岁以上的老人，房东都不肯租给我们。”

为此，村里主动与镇政府沟通，上报具体情况。基于向弱势群体倾斜的政策，杨行镇全面梳理区域内高龄、重病等人员情况，针对在外过渡难问题，形成“一村一台账”，目前已协调了322套存量安置现房，按照“就近安置”原则，优先供给弱势群体。杨行镇党委委员、副镇长赵晖表示，按照“动迁安置先行、市政公建紧跟、经营用地滚动开发”的原则，将力争今年11月第一幅动迁安置房土地出让，实现拿地即开工，缩短过渡期，确保每户家庭第一时间到手安置房1 套以上。

事实上，吸取上一轮动迁改造工作的经验，杨行村镇两级做好“加减法”，已把许多工作做在此次签约启动前。杨行镇组建了由镇党政主要领导、分管副镇长组成的包保领导小组。自今年1月项目批复以来，镇党委、政府结合上一轮城中村改造工作经验，于3月通过了补偿标准与上一轮改造基本持平的动迁补偿方案。6月，一支百人专业队伍迅速组建完成，走街串巷、敲门入户，仅用时1个月，便完成了政策解读宣传、现场评估、校对审核等工作，确保后续工作如期启动。为及时解决签约过程中遇到的问题，每个签约点都成立了由镇动迁办、行政村、征收事务所三方组成的会商工作小组，在工作实践中不定期召开会商会议，确保各项政策平稳落地。

“动迁工作难，难在做群众工作。”赵晖说，只有秉持“人民城市”理念，以人民为中心，才能有力推动老集镇“城中村”动迁改造，让村居民切实获益。

到公共绿地与老邻居相聚

未来的东街什么样？

在与村民沟通过程中，马文斌频频提到公共绿地。根据规划，未来，靠杨泰路一侧将建起120亩公共绿地。“届时，村民们虽然分散到不同的居民小区、居民楼，但大家还是可以在休息天带着老人、孩子一起到那儿散步、游玩，也许那里会成为大家伙儿的休闲娱乐中心。”马文斌希望，绿地规划不仅靠专业团队把关，还能充分吸收老邻居们的意见，让大家共同为家园出一分力，共同享受区域整体面貌提升的成果。

未来的杨行，也不再只是一些人印象中产业粗重、面貌老旧、配套不足的模样。包括绿地在内，杨行新一轮老集镇“城中村”改造更加注重城市建筑的品质风貌，植入更多的功能空间。整体项目除规划有75万平方米（拟建约27万平方米安置房）的住宅以外，还包含有研发空间8.8万平方米、商办载体7.4万平方米、社区配套6.6万平方米、基础教育设施7.6万平方米、绿化面积15.4万平方米。项目中包含4所幼儿园、1所小学、1所初中、4个社区公共服务设施、9条道路、8座桥梁、4条河道。

按照“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理”的要求，杨行镇邀请国际专业公司进行城市设计，上海城建院等著名设计团队进行市政道路、河道水系设计，并同步开展公建配套项目设计方案征集。为保障人民群众的基本生活需求，将优先建设中小学等基础教育项目、菜场等社区配套项目，同时开工9条市政道路建设，为片区开发打好基础。

根据“上海2035”总规，地处宝山中部的杨行，将作为上海主城片区组成部分，定位于行政商贸、文化体育为特色的地区中心，北上海城市副中心核心功能承载地。伴随本轮动迁改造，杨行还将突出“1号线活力科创带”规划布局，与友谊西路南侧“国际元数创港”南北呼应，以专业技术服务集聚、数字技术研发公司集聚、数字合成全产业链集聚为主导产业，打造融合产业发展、活力生活、商务配套一体的综合社区。

来源：上海宝山