“人民广场”唱响立法的人民之声

大连新闻传媒集团记者智曼卿

西岗区人民广场街道北京街社区78岁的老党员杨桂香这几天很自豪。全国人大常委会法工委人民广场街道基层立法联系点9月27日正式启动，这是我省首个、也是目前省内唯一的“国字号”基层立法联系点。这意味着杨桂香这样的普通大连市民的立法意见、建议可以通过这趟立法“直通车”直达国家立法机关。

2015年起，杨桂香作为居民代表经常受邀到街道参加基层立法联系点的立法意见征集活动。“记得是2019年6月末，我在街道参加了《大连市文明行为促进条例（草案）》的意见征集。当时第十一条是讲公共场所秩序的，但说得比较笼统，我就提出，应当更确切一些。”后来，文明行为促进条例采纳了杨桂香的意见，相应条款修改为“在公共场所注重自身形象，举止文明、着装得体，不过度暴露身体，不大声喧哗”。

“通过基层立法联系点，我们普通老百姓的立法意见得到了尊重甚至被采纳，这不正像那首歌唱的：‘老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念……’真正实现了把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。我能参与立法，感到很光荣。”杨桂香深有感触地告诉记者。

普通群众能够参加地方立法甚至是国家立法的意见征集，离不开基层立法联系点这个平台。杨桂香所在的人民广场街道自2015年成为大连市人大常委会首批设立的基层立法联系点以来，2021年又被省人大常委会确立为基层立法联系点。联系点工作逐步形成了“1+3+1”工作体系和“十步工作法”。第一个“1”即“党群一张网”；“3”即500名信息员、8个专家人才库、10个顾问单位组成的3个主体；第二个“1”即网上征集平台，推进联系点工作网络全覆盖，共同搭建起畅通民心民意的“连心桥”。

走进位于黄河社区代表联络站的人民广场街道基层立法联系点阵地，这里有面积超500平方米的展示活动空间，建立了金句墙、展示中心、联系点工作区、法治超市、代表研习培训室等十大功能区。其中，最引人注目的是以复兴号列车为造型的“立法直通车”。《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》《辽宁省老年人权益保障条例（修订草案）》《大连市物业管理条例（草案）》……一部部法律法规的名字印刻在“直通车”上方，集中展示了人民广场街道基层立法联系点先后参与完成的全国及省市人大30部法律草案的意见征集工作。累计提出修改意见建议316条，其中被省市两级人大采纳27条。人民广场街道基层立法联系点相关负责人表示，近年来，省市区三级人大常委会先后30余次到街道开展调研，听取街道基层立法联系点工作开展情况，给予了具体的指导和帮助。今年以来，联系点按照市人大常委会的指导，全力向着打造“六个平台”“两个基地”努力迈进，即立法以民为本的实践平台、立法民意表达的直通平台、人大立法实践的联动平台、全民普法用法的宣传平台、议案建议产生的研讨平台和人大代表的学习交流平台以及大连人大全过程人民民主研习实践基地、中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地。

市人大常委会法工委有关负责人表示，全市现有基层立法联系点12个，截至目前，累计对上位法草案、我市制定的地方性法规草案和立法规划、立法计划编制等，反馈相关意见建议近1500条，其中200余条得到不同程度的吸收和体现。法工委将切实加强对基层立法联系点工作的协调、指导，支持基层立法联系点完善体制机制，积极推进基层立法联系点阵地建设、功能拓展，充分发挥联系点的平台和载体功能，为发展全过程人民民主、全面推进依法治国发挥更大作用。

来源：大连日报