上海：“路边摊”不再全禁！

上海不再全面禁止“路边摊”，“地摊经济”又回来了？

12月1日起，《上海市市容环境卫生管理条例》（简称新版《条例》）将开始施行。新版《条例》规定，不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区人民政府、乡镇人民政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。而以往，上海对设摊经营、占道经营是全面禁止的。

《条例》的调整不止于此。例如，对散发商业性宣传品的行为，以前也是全面禁止。《条例》则修改为在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及市绿化市容部门确定的其他公共场所进行禁止，由全面禁止变成了重点区域的禁止。

“对于设摊经营，总体要在面上可控、点上疏导，该堵的要堵，避免无序设摊回潮，同时也要在适当位置满足城市烟火气的需要，探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济等。“上海市绿化市容局相关负责人如是说。

城市烟火气，最抚凡人心。一直以来，“路边摊”都颇受争议，小商小贩为了生计而奔波在城市的街头小巷，摆摊设点，但不可避免地对市容环境造成影响。此次《条例》的出台，以法律的形式给“路边摊”开了一扇窗。

事实上，允许“摆摊”并非上海首创。2020年，北京市市城管委、市商务局等六部门制定出台《关于疫情常态化防控期间临时占用公共空间开展特色经营活动的有关工作意见》，提出疫情常态化防控期间，合规企业可临时占用公共空间，在“规定时间、规定区域”内，“限定品类”摆摊设点。

“对‘路边摊’不再一律下达封杀令，积极推行疏堵结合，因势利导的管理举措，让大家感受到城市的温暖，也感受到了管理者依法行政的善意。”中国食品产业分析师朱丹蓬对《国际金融报》记者表示，更为重要的是，这是治理理念的升级，体现了依法治理是最稳定最有效的治理。

朱丹蓬进一步指出，长期以来，大多数城市对“路边摊”采取的都是严管打击，甚至一刀切。“此举虽然缓解了‘路边摊’带来的脏乱差问题，维护了城市环境，但也在一定程度上压制了小商小贩的经营活动，忽视了市民便利日常生活的需求。”

因此，如何避免硬性管理政策，变成简单粗暴的执法，一直是职能部门在探索的问题。

“支持‘地摊经济’‘夜经济’成为越来越多地方的选择。”朱丹蓬表示，尤其是在当前疫情常态化防控下，服务行业面临巨大冲击。“路边摊”可以合规经营，可在一定程度上缓解就业压力。同时，“地摊经济”不仅能给市民生活带来便利，还能起到激活市场活力、促进消费以及活跃经济的作用。

不过，记者也注意到，放开“路边摊”后，实体餐饮行业面临直面挑战，如何求新求变、转型突破，成为企业亟待破解的难题。

呷哺集团创始人、董事长贺光启近日向《国际金融报》记者透露，当下，餐饮行业的竞争逐渐白热化，数字化将引领整个行业的迭代发展。

“未来三年，集团计划分阶段投入1亿元进行产业链数字化、智能化升级改造，包括采购品控、仓储配送、营运管理、数字营销等领域。”贺光启表示，“集团新品牌趁烧首家门店将于9月24日正式亮相上海，这是呷哺呷哺首次跨界布局烧烤赛道。此次新品的推出，或为公司集团化、多品牌化、多业态布局落下一子。”

值得关注的是，不再全面禁止“路边摊”，也对城市精细化管理提出了更高要求。上述绿化市容局负责人指出，下一步，上海还需要加强对路边摊的精细化管理，针对不同地域的不同特点有针对性地制定管理措施，引导商贩在指定时间、指定区域有序经营。为路边摊规范管理探索出一套成熟的经验和模式，为其他地方开展此类工作提供范本。

记者 潘洁

编辑 潘晟