吸引外资，这些西部城市何以成为新“高地”

商务部9月19日发布的数据显示，2022年1月至8月，全国实际使用外资金额8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4%，折合1384.1亿美元，增长20.2%。

从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

值得一提的是，中西部地区外资增速已连续数月高于东部地区。据商务部此前发布的数据，2022年1-7月，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长15.2%、30%和41.2%；2022年1-6月，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长15.6%、25%和43.9%。其中，西部地区表现尤为突出。

随着我国有效统筹疫情防控与经济社会发展，我国经济稳中向好、长期向好的基本面越来越明晰，越来越多外资看好在华长期发展前景。

以利用外资增速为观照，西部地区正在成为吸引外资新“高地”。

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补齐发展短板

同样是在9月19日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，将抓紧推动出台《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，引导外资投向先进制造、高新技术、现代服务等领域及中西部和东北地区。

据了解，与现行2020年版相比，此次的修改条款主要是扩展了原条目涵盖领域。全国目录新增或扩展了元器件、零部件、装备制造以及专业设计、技术服务与开发等条目；中西部目录则根据各地劳动力、特色资源等优势和招商引资需要，新增或扩展了有关条目。

从区域方面看，在吸引外资方面，东部地区当前普遍面临两大难题：日益减少的土地可使用面积，以及不断上涨的劳动力成本。这些恰恰是西部地区的显著优势——西部地区拥有国内四分之一的人口、近70%的面积、超过80%的矿产资源。

多年来，在国际循环中，东部地区与国际高效对接，而西部地区曾受限于交通劣势，吸引外资的力度相对较弱。近年来，随着基础设施的改善，这样的局面正在持续扭转。截至2021年底，中西部地区铁路里程突破9万公里，2012年以来新增铁路里程占全国比重接近70%；公路里程超过350万公里，2012年以来新增公路里程占全国比重接近80%。

当交通运输不再是阻碍发展的障碍，西部地区的优势开始不断显现。

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调动资源，发挥政策优势

随着“一带一路”建设的推进以及陆海新通道等国际贸易大通道的建设，西部地区不少城市的高水平对外开放迎来了新机遇。

宁夏中卫紧邻腾格里沙漠，干燥的气候与大片的荒漠是肉眼可见的“劣势”。与此同时，宁夏的地理位置、气候条件和丰富的电力资源非常适合建设数据中心。

近年来，通过引入云计算全球顶级机构，实施“一雁领头，众雁齐飞”的发展路线，中卫市已成为北京、上海、深圳等网络节点城市的“数据郊区”，位列云计算产业的“一线”城市。

“东数西算”工程启动以来，中卫成为全国唯一一个同时建设国家新型互联网交换中心和全国一体化大数据中心国家枢纽节点的“双中心”城市。未来，“东数西算”工程将指引着更多的企业、更高的产业链价值自觉向西部集聚，为中卫发展数字经济带来更大机遇。

今年一季度，中卫市实施招商引资项目68个，实际到位资金25.26亿元，同比增长36.54%。其中，新建项目28个，实际到位资金13.06亿元，续建项目40个，实际到位资金12.21亿元。

引进外资并不只是引入一家企业，关键在于充分发挥资源优势，打造一个产业体系、形成一种产业生态，这是中卫市的成功经验，也为西部城市“逆袭”提供了可资借鉴的范本。

东部地区发展外向型经济的经验证明，在吸引外资的过程中，宽松的政策环境至关重要。在基础设施、交通物流等差距不断缩小的同时，发挥政策优势是西部地区迎头赶上的关键。

在此方面，西部城市成都的做法也可圈可点。

2021年发布的《成都市人民政府关于进一步促进高水平利用外资的若干意见》中，明确提出将拓展外商投资领域，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理，负面清单之外的领域，任何部门和单位不得对外商投资准入进行限制。

今年以来，受地缘冲突、疫情等超预期因素影响，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，给外资企业的生产经营带来挑战。面对不确定因素对外资企业生产发展的影响，成都打出政策“组合拳”。从年初印发促进外资招引、优化外企服务有关通知，按照全省部署开展外商投资服务专项行动，到6月出台的“稳增长40条”，成都市专门就加强外商投资项目支持力度，降低外资企业经营成本进行明确，稳外资促发展动力强劲。

据成都市投资促进局统计数据，今年前5月，全市新设外商投资企业255家，外商直接投资12.77亿美元，同比增长18.15%。

8月26日，第二十五届成都国际汽车展览会吸引百余个国内外汽车品牌参展。图/新华社

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打造开放高地

国家“十四五”规划纲要中提出，要加强中西部地区开放通道和开放平台建设，支持部分中西部省份建设内陆开放型经济试验区、开发开放先导区和内陆地区开放高地。

近年来，重庆加速推进出海出境大通道建设，成为全国唯一兼具港口型、陆港型、空港型三种类型国家物流枢纽的城市。

2021年，重庆新增外商投资企业351家，同比增长22.3%；实际利用外资106.7亿美元，同比增长3.8%，其中外商直接投资（FDI）22.4亿美元，同比增长6.4%，开放型经济规模和水平均位居中西部前列。

今年以来，按照“一企一策、一问题一方案”原则，重庆建立400余家重点外贸企业的服务调度工作台账，通过加强重点平台、区县和企业的运行调度，分层级帮助重点外贸企业解决难题。今年上半年，重庆新增外贸经营备案主体973家，外贸经营备案主体累计达23007家，外商投资企业进出口2334.1亿元，增长11.9%，高出全国外商投资企业进出口增速9.2个百分点。

近年来，市场寻求型外资已成为来华投资主力。在以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中，主动对接国际先进规则和标准，加快打造法治化、国际化和便利化的营商环境，既是西部地区发展外向型经济的必由之路，也是加强东西部地区分工合作，加大吸引全球资源要素进入的关键环节。

广袤的西部地区正在成为投资的热土，其发展值得期待。

（作者：赵志疆 来源：新京智库）