国际能源署发布《突破性议程报告》：呼吁各国尽快制定全车型零碳排放时间表

21世纪经济报道特约记者 钱伯彦 报道

9月20日，国际能源署（IEA）与国际可再生能源署（IRENA）联合公布了《突破性议程报告》（Breakthrough Agenda Report）。该报告是2021年11月举行的联合国气候变化大会COP26个国家达成共识之后的首份议程报告，也是今年11月召开COP27之前的新议程基础，报告之中的议程已得到了包括七国集团、中国和印度等涵盖全球经济规模三分之二以上国家的支持。

报告就汽车、电力、氢能源、钢铁和农业等五个重点领域取得的减排进展进行了评估，同时重点强调在当下全球能源危机大背景下，全球向净零排放的关键过渡可能会延迟数十年。

具体到汽车产业，国际能源署的数据显示，2021年全球电动汽车总保有量达到1650万辆，零排放新车注册则增加至创纪录的660万辆，相当于全球所有新车注册量的8.7%，其中零排放公共交通工作的新车注册量占比为14%，零排放商用车的新车注册辆0.5%的占比则可以忽略不计。

报告同时指出，虽然电动汽车领域取得的进展值得肯定，尤其是考虑到十年前的2012年全球电动汽车新车注册量仅为12万辆，但是仍无法达到《巴黎气候协定》确立的将全球变暖控制在1.5摄氏度目标。

截至2021年，零排放汽车仅占全球汽车保有量的不足1%。为达成巴黎气候协定目标，该比例需要到2030年提升至20-25%，即相当于3.5亿辆电动汽车保有量，而零排放汽车的新车注册量占比需在2030年提升至60%，零排放商用车和公交车的新车注册量占比也相应地需要在2030年分别提升至35%和60%，充电基础设施则需要到2030年增加10倍以上。

此外，零排放汽车的新车注册量集中度较高，其中包括挪威等富裕国家超过75%的电动汽车新车注册量，欧盟、中国和加利福尼亚州的该比例则在10%至30%之间，而包括绝大多数联邦州在内的美国其它市场和发展中国家的电动汽车新车注册量占比均在3%以下。

为此国际能源署在报告中呼吁各国政府联合各汽车制造商制定全车型零碳排放时间表，各国政府清晰的表态和路线图能够向工业界释放明确的信号，以刺激加速关键技术的转型并降低成本。

目前欧盟计划在2035年之前禁止销售内燃机车型，该法案已经在欧盟层面获得通过，但仍需27个成员国的确认；英国则计划自2030年起开始逐步停止销售新的汽油和柴油汽车；美国目前仅有加利福尼亚州明确跟随欧盟自2035年禁售所有燃油车型。美国其他联邦州和世界其他主要国家目前并未制定明确的燃油车型禁售时间表。

报告还指出，电动汽车和传统燃油汽车的价格差异是制约其发展的因素之一，同时该价格差异在不同国家之间也存在区别。中国市场的电动汽车价格平均比传统燃油汽车昂贵约20%，该比例在欧美国家则高达45%－55%。

此外，国际能源署还在报告中呼吁各国加大对动力电池的可回收性以及电池替代化学物质的研究，以减少对钴、锂等贵金属的依赖，并呼吁国际间就充电基础设施和加氢基础设施的标准达成一致，以利于零排放汽车的国际出口。