深圳街道综合执法改革的光明样本：475项行政执法事项下放

去年9月1日，深圳市全面开启街道综合行政执法改革。作为后起之秀，光明区以勇担尖兵、开拓进取的奔跑姿态，贯彻落实全市相关工作部署，推动17类475项行政执法事项下放各街道，持续深入推进街道综合行政执法改革落地见效。

如今，回望一年的改革之路，成效初显，光明街道综合行政执法机制更加健全完备，职责更加清晰明确，区街联动更加紧密有力，培训指导更加科学高效，执法监督更加规范有序，切实做到“放得下，接得住，管得好，有监督”，初步实现“一支队伍管执法”工作格局，探索出街道综合行政执法“光明模式”。

深调研，抓落实

形成475项场景式综合巡查清单

改革启动以来，光明区坚持系统谋划，区委书记率队到公明、凤凰街道调研街道综合行政执法改革推进情况，并两次主持召开专题会议，研究部署改革工作，为改革明方向、定举措、抓落实。各相关区领导累计组织分管领域专题会议将近20场，进一步理顺权责边界、明确职责分工、落实交办任务，推动改革向纵深发展。

为全面掌握基层执法基本情况，区城管和综合执法局对全区6个街道综合行政执法队伍履职情况深入开展专题调研，形成《关于街道综合行政执法队伍的调研报告》，全面梳理队伍情况、执法权承接情况、日常执法开展情况，针对存在的不足，提出配强执法力量、加强区街联动、强化执法保障、规范队伍建设等建议，全力锻造政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法规范、服务热情的街道综合行政执法队伍。

光明区委依法治区办全面梳理街道综合行政执法事项，建立权责清单，做到职责清晰、权责统一。印发《光明区推进街道综合行政执法工作方案》，提出完善机制体制、加强工作保障等6方面21项要求，形成光明区街道综合行政执法“1+5”配套制度体系。区城管和综合执法局加强街道综合行政执法全过程及闭环管理，梳理形成《光明区街道综合行政执法475项场景式综合巡查清单》，科学划分风险等级、风险类别、巡查主体、巡查频次及整治主体等内容，推动街道综合行政执法与网格巡查紧密衔接的“巡纠治”全链条模式；起草《光明区2022年街道综合执法队伍锻造行动工作实施方案》，提出7个方面11大项28小项举措，推动改革上新台阶。

为进一步厘清执法事项职责边界，区委依法治区办出台相关执法事项业务指导和培训职责分工意见，进一步明确林业管理、非法焚烧固体废弃物、爱国卫生、小散工程等事项职责分工，压实相关部门对街道业务指导和培训职责。

重培训，建队伍

全市率先成立行政执法讲师团

光明区委依法治区办在全市率先成立行政执法讲师团，出台《光明区行政执法讲师团工作方案》，由与街道综合行政执法改革密切相关的城管、规自、规划土地监察、住建、民政、文体、水务等10余个区直部门以及相关领域法律顾问单位等共40名政治素质高、理论功底厚、业务能力强、授课能力强的讲师组成，每月深入各街道开展培训指导工作，截至目前已累计开展培训19场次，获得各街道一致好评。

同时，组建光明区行政执法“导师团”队伍，从区级单位选取13名、各街道选取10名业务骨干，充分发挥“传帮带”作用，强化执法业务指导。为保障街道综合行政执法人员数量充足、素质过硬，在2021年“国家宪法日”组织全市最大规模行政执法证考试，参考人数444人，创下光明区执法证参考人数记录，各街道考试通过率超80%，确保各街道办领导班子成员执法证申办率不低于50%，正科级及以下公务员和职员执法证申办率不低于90%。

全面落实培训管理制度，开展街道综合行政执法专项业务培训近30场次，有效提高执法人员的业务水平。各街道开展各具特色的“业务大培训、素质大提升”行动。光明街道等通过组织观看警示教育片、开展一对一警醒谈话等方式，强化执法队伍廉政教育。

定编制，推智能

以技术创新提升执法效能

光明区起步成势，在全市率先启动街道综合行政执法指南编制工作，构建覆盖全面、针对性强、实用性强、可操作性强的指南体系。区委依法治区办印发《光明区街道综合行政执法指南编制工作方案》，按照“重点突出、分批编制”原则，要求对下放执法事项进行逐项编制，为街道执法工作提供全面指引。

目前，各部门已完成以“一套指引、一套典型案例、一套综合管理工具”为主要内容的街道综合行政执法指南编制工作，并陆续印发各街道，为一线执法人员提供参考，得到各街道肯定。同时探索建立以“三库一平台”（法律法规库、执法事项库、典型案例库）为内核的“光明区智能辅助执法平台”，以智慧司法项目为牵引，推进基层执法数字建设，实现智能化检索，以技术创新提升执法效能。将街道综合行政执法指南纳入智能化检索，方便执法人员通过执法辅助系统快速查询、参考相关信息，提高规范执法成效。并将街道综合行政执法涉及的181部常用法律法规规章和政策文件汇编成册，印发各街道使用，以统一标准协调各街道行政执法工作。

各街道结合实际，建立相关联动配套机制。光明街道制定督察纠察、岗位练兵、律师驻队等系列制度，优化联合执法，整合执法与巡查、服务与指导等事项，做到“一次上门服务、完成多项检查”。公明街道出台《公明街道办事处关于执法案件移送规定》，制定案件线索移送、情况通报与反馈制度，提升执法效率，实现区街监督和执法信息互通共享。马田街道发挥基层综合治理改革优势，创新“721”工作法（服务手段解决70%问题，管理手段解决20%问题，执法手段解决10%问题），推升街道综合行政执法改革质效，确保街道综合行政执法改革“管得好”。

强监督，见成效

严格规范公正文明贯穿执法全过程

光明区委依法治区办组建区级特邀行政执法监督员队伍，由人大代表、政协委员、民主党派人士、企业代表、高校教师、医生、律师、社会工作者等社会各界专业人士共30人组成，细分出安全生产和劳动监察组、交通和医疗卫生组、食品药品和市场监管组、环境水务和城市管理组、国土规划和住建组共5个执法监督组，定期对光明区行政执法工作开展常态化监督。

同时印发《光明区特邀行政执法监督员实施方案》，邀请深圳市资深行政执法监督员进行授课，加强执法监督员管理、规范执法监督活动、提升执法监督效能。执法监督员队伍组建两个月来，已深入各街道开展全覆盖执法监督活动20余场次，推动严格规范公正文明贯穿执法全过程。

通过常态化受理执法投诉举报案件，每季度对街道开展常态化案卷评查工作，明确案卷评查的范围和内容，量化各类指标。街道综合行政执法改革以来，共组织案卷评查6次，累计评查执法案卷618宗，其中95分以上优秀案卷占总数87%。通过结果分级、定期通报，提升执法规范化水平，促进严格规范执法。

以法治光明建设考核为抓手，将街道综合行政执法作为考核重点，提高分值占比，压实各部门、各街道主体责任，促进规范执法、高效执法，发挥考核“指挥棒”作用，确保街道综合行政执法改革“有监管”。

【记者】丁侃

【作者】 丁侃

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端