关于加强和规范林业行政执法工作的建议答复

鹰潭市林业局关于市政协九届五次会议第86号提案的答复

民革鹰潭市委会：

你委在市政协九届五次会议提出《关于加强和规范林业行政执法工作的建议》由市政协转为我局办理。在此，感谢贵委对鹰潭市森林资源保护和规范林业行政执法的关心和支持！近年来，我局主要从以下几方面入手，加强森林资源保护，规范林业行政执法。

一、多措并举，实行最严格的保护力度。

近年来，我市森林资源保护工作紧紧围绕推进生态文明先行示范区要求，不断强化森林资源保护措施，积极提升资源保护管理工作水平。一是林业各项指标继续保持稳定。全市森林覆盖率继续保持58.25%，活立木蓄积874.1万立方米，有林地面积299.01万亩，森林面积287.98万亩；林长制工作在2018年全省年终考核中排名第三，森林防火荣获2018年度全省目标考核一等奖，已连续12年无重特大森林火灾和火灾伤亡事故；森林资源二类调查、年度造林任务、松材线虫病防控保卫战等工作都按时按要求完成。二是森林保护补偿面积不断扩大。全市列入国家级、省级公益林保护面积130.12万亩，完成天然林保护面积46.73万亩，禁伐面积达到了176.85万亩，占全市森林面积的61.41%。全市列入重点保护的国家级自然保护区1个，国家级森林公园2个，国家级湿地公园1个，省级森林公园3个，省级湿地公园4个，贵溪市还建立了18个湿地保护小区；强化林木采伐指标分配，严禁超限额采伐，“十三五”以来我市实际年平均采伐2.82万立方米，占年度采伐限额15.3%；依法用林观念不断增强，全年报批林地面积21起，面积205公顷，全年无发生重特大破坏森林资源事件。三是开展资源调查摸清家底。通过科学考察和野生动植物资源调查，我市境内现有野生植物1847种，野生动物449 种，属国家一级重点保护的植物有5种，分别是南方红豆杉、伯乐树、水松、银杏、莼菜；属国家一级重点保护有5种，分别是黑麂、豹、中华秋沙鸭、白颈长尾雉、黄腹角雉。提案中委员所提的兰花主要分布于我市南部山区，处于冷水林场、双圳林场的管辖范围。四是森林资源保护措施不断强化。针对各类涉林违法犯罪行为，始终保持高压态势，不断加强打击整治力度，先后开展“严打生态犯罪、护航美丽江西”、“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪”和“严厉打击破坏森林资源违法活动全面整治林政管理秩序专项行动”等系列专项行动，出动执法人员1500余人次，出动执法车辆180车次，巡护清查野生动物分布区等地200余次，清查市场30余个，坚持以专项行动为契机，查处一批大案要案，2018年度共办理涉林刑事案件38起，同比增长2.6倍，办理行政案件129起，同比增长3.4倍，办结了一批多年未能办理的案件。联合检察机关共同打造林业生态检察室，组织开展执法培训教育，建立与检察机关定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，形成上下联动、互相配合的工作格局。四是创新管理，全面推行林长制。2018年11月，召开全市第一次总林长会议，开始建立市县乡村四级林长制组织体系，构建以村级林长、监管员、护林员的“一长两员”森林资源源头络格化管理体系，把以前林业部门管理到乡的局面纵深推进到每个村小组，将责任落实到了每块山头，确保每块林地、每棵树木都能得到有效的监管和保护，在责任区域主要路口、重点地段等显要位置设立公示牌，公开责任人、保护目标及监督举报电话，接受社会各界监督，确保各级林长、护林员履职到位，通过“林长制”实现“林长治”，真正做到“山有人管、树有人护、责有人担”。

二、强化意识，规范林业行政执法扎实有效。

全市现有林业行政执法人员180名，担负298万亩森林资源的管护和执法工作任务力量相对薄弱。市本级林业部门明确了以市森林公安局为执法主体的林业综合行政执法，比较规范和有力；贵溪市、余江区、月湖区的林业行政执法以基层林业工作站人员为主，全市基层林业工作站共计12个，人员65人；木材检查站5个，人员45人，均为财政全额拨款的事业编制。近年来，针对各类涉林违法犯罪行为，始终保持高压态势，不断加强打击整治力度，先后开展“严打生态犯罪、护航美丽江西”、“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪”和“严厉打击破坏森林资源违法活动全面整治林政管理秩序专项行动”等系列专项行动，2019年全市出动执法人员1500余人次，出动执法车辆180车次，巡护清查野生动物分布区等地200余次，清查市场30余个，查处一批大案要案，共办理涉林刑事案件38起，同比增长2.6倍，办理行政案件129起，同比增长3.4倍，办结了一批多年未能办理的案件。联合检察机关共同打造林业生态检察室，组织开展执法培训教育，建立与检察机关定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，形成上下联动、互相配合的工作格局。

三、存在的主要困难及下一步工作打算。

近年来，通过各方努力，虽然我市森林资源保护和规范林业行政执法收获了不少成果，但面对各位委员的期望和广大群众高品质生态环境的新需求还存在一定差距，工作中仍存在一些薄弱环节：一是基层执法人员结构不合理，整体年龄老化，50岁以上人员偏多，40岁以上工作人员在80%以上 ，亟需注入新鲜血液。二是基层执法人员偏少，工作量大，一般一个林业工作站和木材检查站就2人，最多的5人，难以适应管理20-30万亩面积的森林的工作。三是基层执法人员执法能力不足，主要是执法人员年龄老化，身体素质差，知识结构不完备，使用现代化工具进行工作和办案的能力不足，制作的案卷不规范现象突出，几乎没有在网络监管平台录入。因此对全市林业系统行政执法的现状，依法行政面临的困难、存在的突出问题和如何解决面临的困难和问题，有必要进一步加强和规范林业行政执法。

（一）县级林业主管部门的领导应该提高思想认识，提高政治站位，为林业行政执法提高最根本的保障。加大解决基层执法单位在编不在岗问题力度，没有特殊情况的，应该回到岗位，充实一线力量保证执法所需工作人员。新招进的工作人员优先考虑分配到基层林业工作站和木材检查站工作，充实基层工作力量，改善和优化基层工作人员结构。

（二）适当提高基层站所工作人员待遇；给予交通补贴、报销来回的车票、与机关人员同等标准发午餐补贴，工作服装适当依法依规购买。提高护林员工资待遇，建立起与护林员工作量相匹配的工资体系。给护林员统一配发服装，提升护林员队伍形象。

（三）加强基层执法人员业务素质培训，提高工作人员素质；建议市、县每年组织一次以上行政执法业务培训，同时多派员积极参加省级组织的行政执法业务培训，提高执法人员业务素质和办案能力，适应行政执法新形势。

（四）建议省林业主管部门做好顶层设计和指导协调工资，整合木材检查站人员力量到基层林业工作站。由于强化了源头管理、毛竹采伐证基本停止，木材加工企业许可取消，基层木材检查站现在基本处于守站房、看摊子状态，所办业务极少，与基层林业工作站资源整合，可以加强基层综合执法力量，也可以强化木材流通管理。

（五）建议积极推行林业综合执法试点 ，理顺林业行政执法体制，加强行政执法管理，规范行政执法行为，提高行政执法水平，总结余江区林业综合执法好的做法，在现有人员的基础上，整合林政、木监、林产、野保、工作站的相关人员成立林业综合行政执法大队。并且各地林业部门要明确一名分管领导专门负责统筹监管各类行政执法工作，并且形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，执法大队专门抓，层层抓落实的工作局面，确保各类行政执法合法规范。所需经费足额列入本级财政预算，为推进行政执法“三项制度”提供经费保障。

鹰潭市林业局

2020年7月29日

文件来源：鹰潭市林业局政府网