力争2025年进入全省第一方阵！梅州出台深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，全面落实《广东省优化营商环境条例》，9月9日，《梅州市深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案》（下称《方案》）正式印发，《方案》从全力打造七大环境以及提供综合有力保障出发，提出了刚性十足的22条措施，并细化明确了88项责任清单。

《方案》围绕树立用户思维、发展思维、产出思维，聚焦市场主体关切，把优化营商环境作为服务实体经济高质量发展的突破口和着力点，激励全市各级党员干部解放思想、开拓创新，以敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢闯“无人区”的改革精神，为梅州加快建设粤闽赣苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区提供强有力保障，奋力推动梅州红色苏区绿色发展。

《方案》明确提出，到2023年，政务服务，知识产权创造、运用和保护，登记财产等短板指标实现突破提升，其余指标达到或接近粤港澳大湾区先进地区水平，跟上省营商环境一体化发展步伐；到2025年，打造一批营商环境综合改革示范点，力争梅州营商环境综合评价进入全省第一方阵。

接续优化 立足当下谋划长远

梅州始终坚持把优化营商环境作为重要工作来抓，不断创新举措优环境促发展。立足梅州发展，《方案》以高质量发展、红色苏区绿色发展为核心，具有承上启下、承前启后的指导作用。

从主要内容来看，《方案》聚焦企业和群众办事创业的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点，着力从提升涉企政策服务水平、压减项目审批时限、放宽市场准入、落实减税降费政策、解决融资难融资贵等方面来提高政务精细化服务水平，提升市场主体满意度。

从主要措施来看，《方案》将真抓实干、确保落实的工作要求放在了重要位置，把优化营商环境作为推动实体经济高质量发展的“一号工程”，要求各级各单位对照清单、主动认领，制定切实可行的工作措施，一项一项补短板，一条一条抓落实，各主要负责同志亲自研究部署，协调解决工作推进中的重大问题。

从主要目标来看，《方案》着力推动梅州打造懂企业、懂市场、懂群众的廉洁高效阳光政府，在引进产业项目、完善现代化基础设施、创新体制机制等方面先行先试，鼓励探索，力争通过不懈努力，为梅州经济发展巩固“稳”的基础、增添“进”的动力。

《方案》与《梅州市促进经济稳增长若干政策措施》《关于创新金融服务支持实体经济发展若干措施》《梅州市实施“青梅计划”集聚优秀青年人才的若干措施》《支持实体经济发展政策清单(第一版)》等政策措施相辅相成，形成新的合力，更大力度推动梅州深化“放管服”改革全面优化营商环境工作，助推实体经济的高质量发展。

全域推进 看到差距谋求突破

梅州市第八次党代会和市委八届二次全会突出强调、反复强调，要把发展重点聚焦到实体经济上，把力量聚焦到“打粮食”项目上，坚持税收导向、就业导向，抓招商引资，从“投入思维”转向“产出思维”，力争通过五年努力，实现经济发展水平提档进位。

《方案》以此为主线，高度概括总结当前梅州实体经济发展存在的短板，重视“新木桶原理”，制定七大主要任务，分别为：着力打造便捷高效的政务环境、着力打造自主便利的投资环境、着力打造更加开放的发展环境、着力打造更具活力的创新环境、着力打造公平竞争的市场环境、着力营造尊商重企的人文环境、着力打造风清气正的法治环境。

细细翻阅《方案》，每一条举措都着力解决梅州发展过程中遇到的难题，在政府服务指数水平、落实“要素跟着项目走”机制、人才培养引进政策、园区高质量发展等方面看到差距、找准机遇、谋求突破、着重发力。

根据《方案》，梅州将着力提升一体化政务服务能力，坚持“用户思维”，推进政策“瘦身”，实现行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。

同时，《方案》明确梅州将开展放宽市场准入试点，探索“极简审批”改革，开展“一照通行”涉企审批服务改革，深入推进政务服务平台集约化建设，实现全市“线上一个平台、线下一个窗口”一体化政务服务全覆盖，推动政务服务“一网通办”由可用能用向好用爱用不断深化，打造“无证明城市”。

此外，《方案》还提出大力弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系、建立畅通有效的政企沟通机制。鼓励企业参与涉企政策制定，以政策“透明度”赢得企业“满意度”。畅通各级领导干部直接联系服务企业、联系重点项目、“暖企服务工作座谈会”等常态化党政企沟通机制及“12345”政务服务热线涉企诉求渠道。

鼓励创新 加快落实注重实效

今日梅州，持续推进“放管服”改革走深走实，切实以营商环境之优促经济大盘之稳。

在一个新的起点上，《方案》聚焦点更加明确——如何将梅州营商环境推向一个更高的发展平台，如何将梅州营商环境转化为发展生产力？

从一些新的举措和名词可以看出，梅州不断探索、不断奋进：推广首席数据官制度；探索建立工业基础大数据库；建立“批而未供”地块数据库；建设“规划图在线审查系统”；探索建立排污许可动态管理的园区企业排污机制，建设广东梅州经济开发区重点企业废气排放在线监管平台；争取推出“属地海关与口岸海关风险联动协同监管”新模式；探索实行惩罚性赔偿和内部人举报制度，推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局……

立足本土，连通内外。《方案》还提出要扩大对外开放合作。用好珠三角与粤东西北地区营商环境对口帮扶机制，深化穗梅对口帮扶，申报广东自贸区梅州联动发展区，对接“双区”“两个合作区”“海西经济区”，全力打造粤闽赣苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。

值得关注的是，《方案》保障措施方面，特别提到了“支持容错创新”，即各地各部门结合实际情况，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

【全媒体记者】黄培强

【通讯员】何少华 黄杏洋 曹发兴 吴战荣

【作者】 黄培强

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端