中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌三周年 黑河片区崛起“6+N”跨境产业集群

□本报记者 邵晶岩

黑河自贸片区获批三年来，以对外开放为重点，以制度创新为核心，建设“6+N”跨境产业集群，推进自贸园区高水平高质量发展。多区联动、多点突破，打造向北开放新高地。

获批三年来，黑河自贸片区进出口贸易额累计完成181.6亿元，以占黑河城区56.4%的面积，集聚了全市90%以上的生产企业，贡献了95%的贸易额。2019年9月17日至2022年8月29日自贸区范围内共注册2558家企业，注册资本107.9亿元。

如今，一个营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自贸片区，正在中国东北部边境崛起。一批具有龙江特色的制度创新成果，正为全国自贸区建设奉献可复制、可推广的“黑河样本”。

“明天自卸车装船，后天挂车装船。”8月29日，利源达集团总经理霍庆芳正和业务人员通电话。简单的通话，折射出黑河自贸片区进出口贸易的活跃度和增长态势。据介绍，这家专用车出口企业，出口量较去年大幅增长，日前，出口车辆“自行”式通关完成了首批试验。

差异化制度创新 加快成果落地

成立三年来，黑河自贸片区首创推出典型案例105项，其中34项获全省复制推广。2020年，跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式入选中国改革2020年度50典型案例。中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案。“党旗引领、创新自贸”党建引航工程，入选全国首届自贸区党建创新典型案例。2021年，“创新中俄跨境集群建设”案例入选国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。

在自贸片区二公河园区，黑龙江国际商贸有限公司中药材进口、加工和研发项目正在加紧建设。这是一个和自贸区发展同步的跨境资源综合利用项目，也体现了制度创新成果为企业带来的利好：2019年了解自贸区政策信息，2020年着手建项目，2021年开工建设，今年底项目将建设完工。“因为自贸片区设立，黑河口岸准予进口中草药种类增加，得到这个信息，作为黑河市最大的医药企业，我们决定建这个中药材加工和批发的项目，期间我们作为企业主体，协助完成了全国首单进口低风险中草药通关的创新试验。”公司董事长王晓理说。

“我们建立联动创新机制。争取更多主体参与创新，领导小组成员单位38个，参与创新的部门达到55家，市场主体也积极参与制度创新。”黑河自贸片区政策法规局局长尹红梅说。“创新跨境集群建设”新模式，持续推动产业项目保持集聚发展态势，境外3个园区入驻企业75户。跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式，有效缓解跨境电商物流运输成本高、速度慢等问题，打通了跨境数据与跨境产业间的链接。建设边境仓5个，海外仓13个，哈尔滨、苏州、义乌、烟台等中继仓投入使用，多仓联动规模不断扩大，推动跨境电商产业园交易额保持年均20%以上增长。全国首创“自贸E贷”“边民贷”，开发“油画贷”等金融产品。首创推出具有银联功能的电子边民卡，12.2万人次获益，国家兴边富民政策得到落实。2021年跨境人民币结算22亿元。

建设国际大通道 发展跨境产业集群

发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、康养、沿边金融六大特色产业集群，培育跨境农产品加工、进口中药材加工等一批特色产业的“6+N”跨境产业集群规划形成，绿色食品、机电制造等产业已见雏形。在能源资源综合加工利用产业方面，中石油、中石化、归尚能源等企业已谋划能源和化工项目，新材料加工产业产值同比翻倍。新丝路木业境外木材储运基地投入运营，打造“两国双园”新模式；跨境中草药7家加工企业进驻，其中4家企业通过GMP认证获得药品生产许可证。在跨境装备制造产业上，利源达集团年产5000辆专用车生产线运营，300多款车型取得俄罗斯OTTC认证。发展跨境绿色食品加工产业，利用互贸进口商品落地加工政策，丰德恒泰粮油加工、国源大豆食品加工等农产品加工项目具备投产条件。培育数字和冰雪产业，加快移动数据中心、链盟IDC大数据中心、智能制造示范基地等项目建设，推动黑河寒区国际汽车研发试验基地建设，打造黑河特色的试车产业集群，带动国际冰雪旅游、中俄冰雪赛事等产业。获批“十四五”期间国家首批陆上边境口岸物流枢纽、全国跨境电子商务综合试验区、黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区。

挂牌三年来，黑河自贸片区对外开放载体引擎作用不断释放，对外贸易、果蔬出口、跨境电商交易等指标均占全市的90%以上。建成省内功能最完善互贸交易点，保税物流中心（B型）实现1210和9610等多种模式通关，“三关合一”功能完善。电商直播基地和边民“互市贸易+跨境电商”创新发展区建成投入使用，跨境电商园保持年均递增22%。完成全省首批俄罗斯进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试；创新试验全国首单进口低风险中草药通关和全国首家互市贸易落地加工中药材GMP认证企业建设，互贸进口商品落地加工企业达17家。

优化营商环境 为市场主体赋能

黑河自贸片区持续优化营商环境为市场主体赋能，对标世行标准，与普华永道合作查找环境问题集中整改。推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”、“一审N承诺”等特色营商品牌。开展589项省级赋权承接工作，梳理拟申请市级赋权事项，完成区级36项赋权划转。“我们建设片区独立的会客室模式的大厅，搭建自贸区专属政务服务受理平台，整合省市区赋权，事项受理以全链条一件事的模式集中打包办理，进一步提升企业办事的体验感、获得感和幸福感。”黑河自贸片区行政审批局局长张红介绍说。

“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”获评省营商局“全省十佳案例”；建设“会客厅”模式政务审批大厅，按“一件事”模式提供“全科、全流程无差别综合受理”；推出建筑工程施工许可告知承诺制、制定《建设项目审批流程图》手册；全省首开“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理，颁发全省首单“跨省通办”营业执照；企业注册时间缩短至0.5天，实现企业注册“零”收费；“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”三项指标领跑全国。