山西阳泉有人散布谣言，胡说“民国的行政管理层级没有镇这一级”

今天刚刚上班，办公桌还没有来得及抹一下，就有不少朋友给我打电话发信息，说你们山西阳泉又有人散布谣言，胡说八道什么“民国时期的行政管理层级就没有‘镇’这一级”，还信口雌黄，瞎说你们阳泉历史上根本就没有存在过什么“阳泉镇”。

这是谣言

对此人此事，我向来是不愿理睬的。此人，乃无名鼠辈，不值一提；此事，历史早有公论，不容抹黑。

可朋友又说，大清早一开门，就听到狺狺狂吠，心烦！还是捡块砖头扔过去吧。

民国时期有没有《国民宪法》？

山西阳泉有个人说，“根据阳泉党史研究人员宋主任的最新研究发现，国民政府时期的《国民宪法》中，根本没有‘镇’这一级行政区划单位的相关设置规定。因此，阳泉车站这里根本没有存在过‘镇’，更没有存在过什么‘阳泉镇’。”还说这是阳泉市文史研究领域至今取得的最新成果。

这是谣言

那么，在民国政府时期，到底有没有颁布过《国民宪法》呢？

民国元年（1912），国民政府颁布了《中华民国临时约法》，作为国家的临时基本法；

民国2年（1913），中华民国第一届国会提出了《中华民国宪法草案》，又称天坛草案，这部草案的基础是临时约法。

孙中山先生与《中华民国临时约法》

民国3年（1914），袁世凯了颁布了《中华民国约法》，又称“袁记宪法”；

民国8年（1919），段祺瑞执政期间，提出过一部《中华民国宪法草案》，又称“八年草案”；

民国12年（1923），曹锟任中华民国大总统期间，公布一部《中华民国宪法》，又称“曹锟宪法”；

民国14年（1925）；段祺瑞再次执政时，又提出过一部《中华民国宪法草案》，又称“十四年草案”；

民国20年（1931），国民政府制定了《中华民国训政时期约法》；

民国25年（1936），国民政府公布了《中华民国宪法草案》，又称“五五宪草”；

《中华民国宪法》（日文版）

民国35年（1946），南京国民党政府颁布《中华民国宪法》。

从1912年民国初建，到1949年国民政府败退台湾岛，38年来，中国历史上出现过很多部国家根本大法，尽管各部“宪法”名称不尽相同，但是从来没有一部叫“国民宪法”。

民国时期有没有“镇”级建制？

民国初期，冠以“镇”名的地理实体广泛存在，方志资料中也常见“某某镇”的记载。此时的县以下各乡镇区域，并不是自治主体，不具法人地位，其区域划分一直以自然调整为主，政府当局未有明文规定。

民国政府颁布的《县各级组织纲要》

但是，到二十世纪三、四十年代，我国工业化有所发展，上述这种现象的存在，必然影响地方行政管理的健全和经济文化建设的均衡发展，所以，当时对政治体制的民主自治化呼声此起彼伏，一浪高过一浪。

民国政府《县各级组织纲要》

有鉴于此，1939年9月19日，国民政府颁布了《县各级组织纲要》，对县及县以下乡镇区域进行整理与划定。《纲要》规定，县为自治单位，采用县与乡镇二级制，“县以下为乡（镇），乡（镇）内之编制为保甲。” 并首次提出“县为法人，乡镇亦为法人”的新概念，是为新县制。

国民政府《县各级组织纲要》

民国时期，全国普遍实行新县制，广泛建立和调整了县、区、乡镇、保甲各级地方组织：县下设区，置区公所，区下设乡镇，置乡、镇公所，乡镇以下以10户为一甲，设甲长，10甲为一保，设保长。

民国政府《县各级组织纲要》

根据国民政府内政部1942年5月《各省实施新县制推行地方自治成绩总检讨》（中国第二历史档案馆藏档案），至1941年底，全国各省实行新县制之县划定乡镇建立乡镇公所者有 25069个，到1943年，已有21个省（其中就有山西省）共建立乡镇公所30470个。

民国政府《县各级组织纲要》

我们在阅读反映民国时期的文学作品时，经常会读到“区公所” “镇公所”之类的描写。

比如，山西著名作家赵树理1933年发表的短篇小说《金字》这样写道：“在我在王店镇教小学，杂事要比一般村镇还多一半，因为镇公所的书记每天只顾上给镇长到遥远的山庄上催租逼债，镇长便经常拉我的差。”

“阳泉镇”到底存在过没有

阳泉，最初只是一个隶属于平定县的小村庄。1905年，正太铁路在阳泉设站。随着交通运输的发展，一批采掘、冶炼企业相继成立，使阳泉成为山西近代工业的发祥地之一。随后，以阳泉站为中心，聚集行商坐贾，逐步成为山西东部地区和连接晋冀两省的商品集散地。

1937年前后的阳泉火车站

1947年5月2日，阳泉解放，正式建制为阳泉市。

那么，在当时，阳泉到底被设为“镇”了没有呢？

阳泉市委市政府旧址

据阳泉藏友提供的文物实证——《平定县阳泉警察分所警员薪饷及办公费领取收据》，至迟在民国29年（1940年），阳泉就设立了警察所，所长叫祁云章，他领取的是“平定县公署”发给的薪饷和办公费。

文物实证：《平定县阳泉警察分所警员薪饷及办公费领取收据》

民国26年（1937年），侵华日军占领了平定县城，县政府遂成为伪行政公署，但其行政机构的设置和组织关系的隶属基本沿袭国民政府的规定。

国民政府《县各级组织纲要》第二十七章明确规定：“区署所在地，得设警察所，受区长之指挥，执行地方警察任务。”

民国政府《县各级组织纲要》

阳泉能够有资格设立警察所，说明具备了一定的城镇规模，同时战略地位极为重要，在当时被设为“镇”，应该是极有可能的。

国民政府《县各级组织纲要》

阳泉地方志办公室编撰的《阳泉市志》《阳泉概览》等权威资料都明确记载：“1947年5月2日，中国人民解放军解放平定县城和阳泉镇。” “（1947年）5月2日，平定县城解放，阳泉镇解放。”

《阳泉市志》《阳泉概览》相关资料截图

值得注意的是，新版《阳泉市志》“区划演变”一目中明确记载：“1950年2月，上年划入的平定县25村和盂县42村划归原县；阳泉工矿区辖区调整为3个区。7月，区划调整为1镇3区；新设阳泉镇，辖3街；一区辖18个行政村，二区辖25个行政村，三区辖26个行政村。”

《阳泉市志》相关资料

据此，那些信口开河，胡说“历史上根本没有存在过什么‘阳泉镇’”的人，应该闭口了。（张文平）