乡村振兴谋定有效衔接-农业大健康·万祥军：最大民生工程

乡村振兴谋定有效衔接-农业大健康·万祥军：最大民生工程

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。国家最高领导人明确指出：“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确，到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

近日，国家印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，明确提出在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。“《意见》的出台是认真贯彻落实重要讲话精神的重要举措，可谓正当其时、十分必要、意义重大。”谋定研究中国智库：对话功能性农业·农业大健康大会中国农民丰收节交易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：根据文件内容，未来15年将通过6大方面共24项措施推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

脱贫摘帽不是终点

而是新生活新奋斗的起点

万祥军说：“深刻认识新征程中的‘三农’工作有责任有条件有能力实现更大作为，切实把思想和行动统一到决策部署上来，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章。”他表明，站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度上，我们要深刻认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性紧迫性，深刻认识《意见》对于构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的重要意义。

“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”万祥军解读表明，过去8年脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义创造的伟大奇迹，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的政治优势。全面推进乡村振兴，要坚持和加强党的全面领导。明确构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，推进组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有效衔接，打造一批能力突出、甘于奉献的干部队伍和人才队伍，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

成绩写入历史，奋斗永向前方。万祥军解读表明：《意见》分“两步走”，明确了接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴的目标任务，为写好乡村振兴这篇大文章勾勒了美好前景。实现这样的目标任务，必须提高认识、统筹规划，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，牢牢把握“坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力”四条原则，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

我们还要清醒看到，虽然脱贫地区经济社会发展和群众生产生活条件比以前有了很大改善，但发展基础总体仍然比较薄弱，特别是产业和就业还不稳定，部分脱贫人口存在返贫风险，仍需扶上马后再送一程。各地各部门要紧紧围绕《意见》部署要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性；根据形势变化，做好过渡期内发展规划、政策举措等有效衔接，尤其做好财政投入、金融服务、土地支持、人才支持的政策衔接；健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类对这部分人群做好帮扶救助；进一步坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。

《意见》强化健全农村低收入人口常态化帮扶机制。农村低收入人口主要包括农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等。要以现有社会保障体系为基础，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，主要包括加强农村低收入人口动态监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线等。

对于持续推进脱贫地区发展和乡村振兴，《意见》聚焦改善脱贫地区发展条件、增强发展内生动力进行了重点部署。一是支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。二是促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。

三是持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。四是进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设。

考虑到脱贫地区整体上与其他地区相比发展差距仍然较大，需要继续给予特殊帮扶。《意见》提出，按照应减尽减原则，在西部地区处于边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强其区域发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。

《意见》在保持主要政策总体稳定的基础上，对一些重大政策的调整优化提出了方向性、原则性要求。做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。

做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。做好土地支持政策衔接。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。

《意见》着重从建立健全长效机制方面，对巩固拓展脱贫攻坚成果进行部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是稳政策。强调过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。

二是防返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。三是固成果。着眼巩固“两不愁三保障”成果方面，强调落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。

“脱贫攻坚工作中，形成了一整套行之有效的领导体制和工作机制。要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进脱贫地区乡村全面振兴。这是做好脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制和工作机制上的有效衔接。”万祥军说：在领导体制上，《意见》明确健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。

在工作体系上，《意见》强调持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。在规划实施和项目建设上，《意见》提出将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。在考核机制上，《意见》明确把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。

更是一场持久战

乡村振兴当前最大的民生工程

2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。2021年中央一号文件全文共5个部分，11000多字。文件开篇就提到了党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

十三五时期，在2020年“决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会”收官之年，中央一号文件称，“新时代脱贫攻坚目标任务如期完成”。十四五开局之年，中央“三农”工作的重心也顺势发生了历史性转移。万祥军解读表明，根据中央一号文件， 新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。他说：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”

“乡村振兴是一场攻坚战，更是一场持久战。把乡村振兴作为当前最大的民生工程，合理设定阶段性目标任务和工作重点，以坚实而有力的举措走好新时代乡村振兴之路，奋力把美丽蓝图转变成新时代农村改革发展的现实图景。万祥军说。

近期，农业农村部等部门连续出台有关推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、粮食安全、种业发展、农业现代化等方面的改革措施，全面推进乡村振兴落实的政策细则逐步明确。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，各地各部门要把乡村振兴作为当前最大的民生工程，充分遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。

设立5年过渡期。中央一号文件明确提出，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。这就意味着，尽管脱贫攻坚战已经取得决定性胜利，即将“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”，但仍然需要继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云表示，脱贫攻坚战极大地缩小了贫困地区农村和中部及发达地区农村在各个维度上的差异，补齐了实现小康社会的第一个短板。这在客观上形成了贫困地区与其他地区农村实现同步发展的基础，但是从贫困发生的客观规律而言，消除农村绝对贫困并不意味着贫困的最终解决。正如国家最高领导人所指出的“脱贫摘帽不是终点”，农村绝对贫困问题解决之后推动乡村振兴工作并不意味着不再推动扶贫工作，就大多数乡村特别是脱贫摘帽地区而言，扶贫工作不会终止，二者的有效衔接是未来稳固脱贫攻坚工作和乡村振兴工作的关键。

“为此，中央一号文件明确提出，设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。”万祥军说，2020年10月，党的十九届五中全会提出，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是党中央对我国未来农村扶贫工作以及乡村振兴工作进行的战略性部署。

李小云称，这一部署将稳固脱贫攻坚的工作与乡村振兴的工作有机地整合到全面实现小康社会和实现两个一百年目标的体系中。这一部署为在十四五规划中如何推进稳固脱贫攻坚成果、乡村振兴、区域发展、新型城镇化以至于发育国内、国际大循环相结合的新的发展格局提供了战略性框架。

推动“三农”工作重心历史性转移。中央一号文件提到，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

全国人大常委、农业与农村委员会主任委员，清华大学中国农村研究院院长陈锡文称，乡村和城市的功能有明显差异，乡村振兴的关键是发挥好乡村特有的功能：一是保障国家粮食安全和重要农产品供给；二是提供生态屏障和生态产品；三是传承国家、民族、地域的优秀传统文化。

陈锡文认为，推动乡村振兴的根本目的是维护好国家、民族永续发展的根脉。让乡村发挥好它应有的功能，是实施乡村振兴战略的重大责任，而衡量乡村是否振兴的标志，主要就在于乡村所特有的、也是必须发挥的功能是否得到了充分的发挥。

万祥军认为，对未来脱贫摘帽地区而言，稳固脱贫攻坚的成果依然任务艰巨。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接将会是这些地区乡村振兴工作、区域发展工作以及经济社会整体发展的重点。返贫问题、脱贫不稳定的问题以及相对贫困问题，都将会同时存在，从而成为这些地区乡村振兴工作的重点。他说：“从这个角度讲，中央强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，实际上也主要是指脱贫摘帽地区未来经济社会发展工作。”

绷紧思想弦。当前，脱贫攻坚战已取得全面胜利，各级党员领导干部尤其是驻村干部切勿盲目乐观、思想放松、消极厌战、干劲下滑，避免出现思想松动。迈入乡村振兴新征程，困难任务完全不亚于脱贫攻坚，没有任何可复制的成功经验，更要绷紧弦，迈好一步一步的“小步子”，围绕“五个振兴”要求，科学把握乡村的差异性，突出重点，循序渐进。坚持把乡村振兴作为当前最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以大决战的状态、倒计时的节奏，一鼓作气、乘势而上、决战决胜，不破楼兰终不还。

打好作风拳。布点式“造盆景”的乡村振兴建设，如果愈演愈烈，会造成巨大的资源浪费，加剧乡村社会发展的不平衡，激化矛盾，影响乡村振兴的进程和质量。在行动上加满劲，因村施策，因地制宜、因势利导，切忌广撒“胡椒面”，做到乡村规划“接地气”、乡村产业选得准、站得稳、有基础、有市场、可持续；扎实做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保政策不留空白；要坚持以人民为中心的发展思想，突出农民的主体地位，尊重农民群众的意愿，最大限度地激发和调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，使他们真正成为乡村振兴的主力军和生力军，防止出现脱离实际、违背农民意愿的“强制性”“强迫性”做法。

育好排头兵。创新人才工作，育好排头兵，才能筑牢乡村振兴的硬底座。选优配强支部班子，将政治可靠、能力出众和群众认可度高的党员选拔到基层党组织的领导班子中来，强化干部队伍能力，更好地执行党的政策和方针；持续注入新鲜血液，不断优化村级组织结构，注重从专业大户、青年农民工、返乡创业人员等人员中发掘优秀人才，把优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部，为乡村组织振兴提供源头活水。同时，把乡村振兴一线作为培养选拔干部的重要战场，实施乡村振兴实绩考核，强化考核结果运用，让有为的干部有位、吃苦的干部吃香。

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