上半年广东省财政统筹整合涉农资金271亿元下达市县

　　记者从8月18日召开的全省深化涉农资金统筹整合改革工作电视电话会议上获悉，除今年上半年下达市县的涉农资金271亿元，近期我省还计划再下达一批涉农资金，重点用于支持晚稻粮食生产、救灾复产以及部分乡村建设攻坚任务。同时，我省将加快2022年涉农资金支出进度。

　　作为乡村振兴领域配套体系改革的重要抓手，涉农资金统筹整合改革为我省实施乡村振兴战略提供了强大动能，支撑强化了其他各项改革措施提级扩面。当前，广东将紧紧兜牢国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作。通过持续深入推进涉农资金统筹整合改革，构建具有广东特色的乡村振兴财政保障机制。

　　“五根手指握成一个拳头”

　　集中财力办大事

　　作为广东全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，我省从2018年底开始实施涉农资金统筹整合改革。今年，广东出台《进一步加强涉农资金统筹整合的实施意见》，明确坚持涉农资金源头整合不变、涉农资金稳定增长不变、赋予市县自主统筹权力不变、优化涉农资金投向不变、政府牵头领导工作机制不变，持续深入推动各项改革工作落地生效。

　　具体来看，继续将农、林、水等传统意义上的农口部门专项资金，及交通、住建、生态环境等部门用于农业农村的专项资金，在预算编制阶段即进行源头整合，实现跨部门涉农资金调剂使用，让“五根手指握成一个硬拳头”，形成“多管道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”涉农资金统筹整合改革新格局。

　　以韶关为例，武江区围绕“龙归—江湾”和“西河—重阳”两条精品旅游线路，统筹整合各级涉农资金3.98亿元，全力打造乡镇精品旅游项目，对国道、省道沿线主要节点村进行提升，以7个省定贫困村建设作为突破点，打造了“梦里荷乡”“十里江湾”“龙归公园”等网红打卡点超过26处，发展30家接待能力较强的餐饮、住宿企业，有力推动乡村振兴。

　　同时，广东将继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保证涉农资金逐年稳定增长。还将继续坚持财力下沉，确保八成以上省级涉农资金下放市县统筹使用。但值得注意的是，明确省级涉农资金稳定增长的同时，市、县本级安排的涉农资金也得增长。

　　我省将结合省委、省政府关于“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动、省十件民生实事等重点工作部署，制定大事要事保障清单予以支持。在此基础上，市县可结合本地实际选择一两件重点事项集中力量推进，将有限的资金用在刀刃上，不“撒胡椒面”。

　　以茂名为例，作为全省农村集中供水任务最重的地级市，任务量约占全省任务1/3。该市通过统筹整合涉农资金、申请债券资金、银行融资等方式，仅去年就筹措资金约24.71亿元，全市新建、改扩建规模化水厂75座，建设小型水站342座，实现160万农村群众集中供水全覆盖，并率先实现全域农村供水县级统管。

　　牢牢抓住“加强项目管理”

　　推动市县管理理念转变

　　今年，我省启动以加强项目管理、提高年初预算到位率为核心的新一轮预算改革，其中最大的变化，就是解决上一轮预算改革“放”之后如何“接”得更好的问题。具体到涉农资金上来讲，就是要牢牢抓住“加强项目管理”。

　　其中，重点要提升项目储备的成熟度和项目谋划的精准度。随着广东涉农项目库建设不断夯实，市县遴选上报至省级联合审查的项目通过率从27%显著提升至84%，但在项目储备环节，还有不少问题亟待解决。我省将持续推进“带项目申请预算”和“带项目安排预算”，对成熟度不高、年度内无法开工、无法支出的项目，坚决不予安排资金。

　　通过突出强调项目谋划的重要性，推动市县管理理念转变，一改过去“钱等项目”的状况，实现了从“先排钱再谋事”到“先谋事再排钱”的理念转变。在韶关乳源和南雄市，两地分别安排4000万元和2000万元用于做好项目立项论证、规划设计等前期工作，按照项目成熟度实行“阶梯式”分级管理，引导项目单位分步推进前期工作，争取上级资金一下达，项目就能马上动工建设，形成“谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批”的良好格局，提高涉农资金使用效率。

　　涉农资金统筹整合改革还引导市县积极探索创新涉农项目建设审批模式，推动涉农项目建设“速度快、质量好、成本低”。乐昌市通过优化新农村建设项目的审批、实施程序，将过去从项目设立到立项审批约3个月缩短到15天左右。

　　发挥“四两拨千斤”作用

　　形成“社会资本办农事”局面

　　不仅加大投入，广东还突出发挥财政资金撬动作用，各地综合采取信贷、保险、基金、期货、证券、担保等措施，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，“社会资本办农事”崭新局面正在展开。

　　在梅州大埔，当地发挥涉农资金“四两拨千斤”作用，去年共撬动乡贤、群众、企业等社会资本投入4.49亿元。其中，通过整合涉农资金596万元，撬动中国移动梅州分公司投入1929万元建成5G+农业大数据平台，为全县22万亩蜜柚精准“种、管、采、卖”提供科技支撑；还在安排涉农资金时充分考虑群众意愿，安排1100万元补贴政策性农业保险保费，激发广大群众参保投入683万元。

　　在揭阳普宁，当地设立农业龙头企业和农民专业合作组织建设专项贷款，地方财政给予适当贴息，市农信社信贷创新产品“金梅贷”，近年来为青梅产业提供发展资金1.18亿元，撬动社会资本4.5亿元。

　　今年上半年，全省涉农贷款余额达1.99万亿元，投入规模创历史新高，提前三年实现规划目标；农业保险保费收入达45.59亿元，全年目标完成率超七成，同比增长94.28%，赔款支出额同比增长102.59%，为农业发展、农民增收提供了强有力的保障。

　　广东还通过专项债券资金强化“托底”支持，江门开平就积极争取专项债券4.9亿元用于打造“邑美侨乡·世遗风韵”乡村振兴示范带，通过污水处理费、租赁租金、停车场收入、垦造水田和拆旧复垦收益实现增收。

　　在汕尾陆丰，当地统筹涉农领域财政资金，实施乡村振兴示范带沿海段银滩生态修复项目，同时紧紧抓住专项债政策“窗口期”，将6条示范带进行整体营运打包，成功申报12亿元专项债，显著放大涉农领域财政资金规模效应。

　　“如何在愈加趋紧的财力状况下，统筹用好现有财力、创造性拓展资金筹集渠道，是全面推进乡村振兴中面临的重大命题。”省财政厅有关负责人表示，接下来，广东还将加强财政金融政策协调，通过多种方式集聚金融资源和社会资本支持乡村全面振兴。

　　南方日报记者 肖文舸 唐亚冰