省会和临近地级市全域同城，推动社保互通！

到2025年，

广佛地区经济和人口承载力明显提升，

全域同城化实现新跨越，

广佛地区生产总值达到5万亿元左右。

展望2035年，

广佛全域同城化基本实现！

8月17日，广州市人民政府办公厅、佛山市人民政府办公室正式向社会发布《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下称《规划》），以基础设施一体高效、科技创新协调联动、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享为重点，为广佛全域同城未来五年发展做出规划。

发展规划提出，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列；广佛地区生产总值达到5万亿元左右，作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。

展望2035年，广佛全域同城化基本实现，城市发展有机融合，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构协同互补，统一市场深度形成，公共服务趋于均等。

《规划》从同城化空间格局、基础设施网络、创新驱动发展、公共服务等多方面着手，提出根据授权对广佛高质量发展融合试验区实行真正意义的同城化管理，探索户籍准入年限同城化累计互认，并推动两市市民卡、社保卡互通互用。

《规划》提出，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。同时，广佛地区生产总值将达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

重点来看看广佛同城化空间格局、连接两地的交通网络。

01

推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。

图1 广佛全域同城化空间格局图

①一区：共建发展融合实验区

规划要求，沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

例如，结合各片区发展条件，以先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业为重点，支持制造业与互联网融合发展，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，支撑广佛共建万亿级产业集群。

②三轴：发展各有侧重

依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。

中部核心发展轴：自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔。该轴线为两市行政中心、商务中心所在地，聚集了优质的生产要素资源，是传统的同城化主阵地。

南部新兴发展轴：基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，区位和交通条件优越，与港澳深等大湾区中心城市1小时互达，在集聚高端要素方面条件得天独厚，发展潜力巨大。

北部绿色发展轴：基本走向为三水—花都—从化—增城。该轴线山林连绵、河涌交错、风景优美，古村落、古建筑密集，生态文化旅游资源丰富，城乡融合一体，同时制造业基础扎实。

③一环：串联广佛等重大发展平台

规划指出，通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

该环将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业。

02

持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽（广州新）机场建设。

①着力构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。

②提升广州港基础设施承载能力，建成南沙港区四期、南沙港铁路，实施南沙港区五期、广州港20万吨级航道、广州港环大虎岛公用航道等工程。

支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作，实施佛山港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与佛山内河码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运。

③深化两市轨道交通衔接，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”。

推进广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站，高标准建设南沙站、佛山站、高明站等一批铁路客运枢纽，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局。深化广佛城市轨道交通衔接，探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。

④增强佛山与广州华南公路主枢纽的联系，增两市高速公路通道，大力推进佛清从高速、增佛高速等项目建设。加快实施广佛大桥系统工程、沉香大桥等项目，改善金沙洲地区等广佛重点交界区域与中心城区的通勤。

“十四五”时期广佛交通对接重点项目

从上图可知，地铁方面，广佛同城会有3条跨城地铁，分别是佛山2号线一期接入广州南站、广州7号线一期西延顺德段、佛山地铁11号线引入广州鹤洞。

目前，只剩佛山地铁11号线未建成，期待它与广州“大环线”之称的广州地铁11号线（正在建设中）无缝对接。

04

“广州创新大脑+佛山转化中心”

探索设立广佛科技合作专区

《规划》提出，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局，有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。

其中，重点提及提升原始创新能力摆在更加突出位置，加强以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的战略科技力量建设。

人才是第一资源，广佛两地将加强人才合作共享，共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养；互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件；共享“海交会”、海外人才工作站等招才引智平台和企业博士（后）工作站、医院博士后科研工作站、高校博士后流动站。

《规划》还提出，依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。同时，探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。

广佛两地还将联手参与国际创新合作，吸引一批海外高水平科研机构在广佛共建高端国际创新平台，支持符合条件的境外高校、科研机构和高端人才参与本地科技项目，有效对接利用全球创新资源。

与此同时，为促进科技成果跨区域转化运用，广佛两地将加强两地高校科技成果与企业的对接，共建广东高校科技成果转化中心，发挥华南技术转移中心和广州（国际）科技成果转化天河基地的辐射带动作用，助力佛山搭建多层次的技术转移体系，构建广佛科技成果转化生态系统。

科技产业发展与金融服务息息相关。两地将强化科技金融合作，推进两地共同设立风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保险等创新型金融机构，引导金融资本、社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业，并推动创新券、创业券在广佛区域内通用。

深化户籍制度改革

试行以经常居住地登记户口制度

打破地域分割、清除市场壁垒将成为“十四五”期间广佛全域同城的重点。接下来，广佛将加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

《规划》提出，将以广州建设国家营商环境创新试点城市为契机，加快构建佛山“益晒你”企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

围绕共建高标准市场体系，广佛将进一步推动规则标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系，提升贸易和投资自由化便利化水平。此外，《规划》提出，将深化南沙自贸片区制度创新，并适当拓展至广佛相关重点区域，定期举办广佛全域同城化全球招商大会，形成联合招商、共同开发、利税共享新机制。

为促进要素自由有序流动，两地还将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

公共服务是两市市民关心是一大重点。《规划》将以均衡普惠、整体提升、区域共享为导向，进一步提升基本公共服务供给水平，强化社会保障、社会治理一体化发展，更好满足广佛人民对美好生活的向往。

在推进基础教育优质均衡发展方面，两地将全面增加学位供给，积极引入省属和高校等优质教育资源在广佛两地举办基础教育学校。统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。同时，完善集团化办学体制机制，跨市布局一批高水平学校。

依托广州高等教育发达优势，《规划》提出，支持佛山根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）、华南师范大学工学部、广州美院佛山校区等项目建设，推动两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建优势学科、实验室和研究机构。

聚焦医疗合作，《征求意见稿》提出发挥广州优质医疗资源集聚优势，加强对佛山的辐射和服务，加快推动区域医疗基础设施建设，深化医疗卫生合作。其中包括推动两市医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。

广佛间异地就医直接结算联网定点医疗机构数量也将进一步扩大，按省统一部署逐步推动基本医疗保险异地门诊即时结算合作。深化两地电子健康档案信息共享和同级医疗机构检查检验结果互认，推动实现预约挂号互通。