广东
文、图/羊城晚报全媒体记者 郑达 秦小杰
8月12日，珠海市召开新闻发布会。记者从会上获悉，《珠海经济特区无障碍城市建设条例》（以下简称《条例》）已由珠海市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2022年7月28日审议通过，自2022年12月3日起施行。
《条例》提出，珠海将从制度规则、理念文化和环境建设等多个维度，将无障碍融入城市发展的各方面。除残疾人外，还将老年人、儿童、孕妇、伤病患者等有需求者均纳入立法保障范围，让人人都能成为无障碍设施和服务的使用者、体验者和受益者。
《条例》以问题为导向进行制度设计，是继深圳后全国第二部以无障碍城市建设为主旨的地方性法规。
为有需求者的生活及出行扫清障碍
无障碍设施是无障碍城市的“硬件”。规划是无障碍城市建设的先导，标准是无障碍城市建设的基石。《条例》提出依照通用设计理念，构建无障碍城市建设规划、计划、标准体系，加强无障碍设施建设、规划、设计、施工、监理、验收、改造、管理等全流程监管。
目前，我国已出台了《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》《住宅设计规范》等国家标准，并逐步扩大了强制性标准适用范围。《条例》意图推动无障碍城市建设从末端改善转向前端设计，规定城市建设项目、设施、产品、信息以及服务应当符合国家相关无障碍标准；新建、改建、扩建项目及相关标识应当达到无障碍设施建设的相关标准；授权标准化部门可制定符合珠海实际的无障碍地方标准。在标准基础上，《条例》还强调了无障碍交通设施和道路建设、无障碍停车位、无障碍住房、无障碍电梯及无障碍母婴室、卫生间等建设要求，为有需求者的生活及出行扫清障碍。
推进产品识别无障碍化
信息无障碍和服务无障碍是无障碍城市的“软件”。信息社会为人们提供了诸多便利，也一度给老年人、残疾人等有需求者带来不便，甚至形成了“数字鸿沟”。
《条例》针对信息无障碍制定了专章，将国家层面出台的《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》《关于推进信息无障碍的指导意见》等政策要求进行融合，规定了政务信息发布、信息技术、公共服务等方面的无障信息交流支持与改造；明确社会公共服务网站应当达到无障碍网站设计标准；明确电视台、图书馆应当为有需求者收看节目或者阅读提供便利。
同时，《条例》明确市政府应当推动建立无障碍城市数字服务平台，逐步实现无障碍公交查询以及无障碍电梯、无障碍卫生间、无障碍服务分布情况等查询功能，鼓励通信终端设备供应商提供与无障碍信息交流服务相衔接的技术、产品和服务；鼓励相关企业在即时通信、远程医疗、教育学习、地图导航、金融支付、网络购物和线上约车等服务中提供无障碍支持；鼓励开发针对特殊群体融入社会的无障碍应用程序，推进产品识别无障碍化。
在无障碍城市建设过程中，公共服务无障碍和公共意识培养是非常重要的一环。相比无障碍硬件建设，无障碍服务的软环境建设仍较为薄弱。条例加强了无障碍服务方面的保障，着力提高全社会无障碍服务意识。值得一提的是，《条例》专门就残疾人携带服务犬出入公共场所、公共交通工具作出规定，明确残疾人持残疾人证、服务犬相关证明可以携带服务犬出入公共场所、乘坐公共交通工具，有关单位和个人不得拒绝。对公共场所、公共交通工具禁止服务犬进入的，由相关主管部门依法给予处罚。
此外，《条例》拓展了公益诉讼案件类型，贯彻民事诉讼法、行政诉讼法有关规定的精神，规定人民检察院在履行职责中发现违反无障碍相关法律、法规规定的行为，致使社会公共利益受到损害的，可以依法向人民法院提起民事公益诉讼、行政公益诉讼；残疾人联合会、妇女联合会、共青团等群团组织发现违反无障碍相关法律、法规规定的行为致使社会公共利益受到损害的，可将公益诉讼案件线索转交人民检察院依法办理。
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 朱光宇
校对 | 彭继业
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