关于将河南省副中心城市洛阳市升格为中央直辖市的可行性研究分析

我国的直辖市是建制市中的最高等级，高于县级市、地级市和副省级市，直辖市就是直属于中央且地位可比之省、自治区及特别行政区的省级行政区。我国目前有四个直辖市，分别是北京、天津、上海和重庆。北京、天津地处华北，上海地处华东，重庆地处西南，所以我国没有直辖市的地方有东北、西北、华中、华南。华南有两个特别行政区香港和澳门，其实香港和澳门也是中国的“直辖市”，应该说是香港和澳门这种特别行政区式的“直辖市”，自主权比四个直辖市还多。所以我国没有直辖市的只有华中、西北、东北。而华中目前武汉、郑州、长沙等都是省会城市，不可能设为直辖市，只能选择城市规模较大和经济实力较强的非省会城市。

经过分析，目前具备条件的只有洛阳市，因为这是中西部除了省会城市外的第一大城市和经济实力最强的城市。今天城镇规划君何方洪就来研究河南省洛阳市升格直辖市的可行性。

一、我国具备省格直辖市的城市分析

中央设立直辖市就是为了拉动、辐射一方经济的发展（北京市特殊点是我国的首都），如天津直辖市的设立是为了拉动辐射华北地区的经济发展，上海直辖市的设立是为了拉动辐射华东地区的经济发展，重庆设立直辖市是为了拉动西南地区经济的发展。香港、澳门特别行政区的成立就是为了快速拉动华南地区经济的发展。所以直辖市的最终目的就是“快速拉动中国经济的发展，使中国的区域发展平衡”。

我国的每个直辖市都有着非常辉煌的历史，如北京在元、明、清和北洋军阀时期就一直是我国的首都，天津在清朝时期被设置为天津卫（就是拱卫首府），是北方的经济、文化中心，上海在清朝末年已经成为远东地区的经济、文化中心；重庆在民国的时候是国家的陪都（地位仅次于首都南京），是西南的经济、文化中心。香港在民国时期已经是亚洲的经济中心之一了，1937年香港的人口已经超百万，之后其经济、文化的发展更是锐不可当，经济快速发展一直延伸到九十年代中期，香港也成为了国际金融、贸易中心之一。

上海以前属于江苏省管辖、天津属于河北省的管辖、重庆属于四川省管辖、香港以前归广东省管辖，他们之所以能够直辖是因为他们在省的位置已经超过首府，并且在全国的位置举足轻重。北京和香港能成为直辖市主要是历史的原因，所以要想成为直辖市就要具备悠久的历史、超强的经济、文化、人口实力，良好的地理位置。目前想成为我国的下一个直辖市的城市有广州、深圳、苏州、大连、青岛、宁波、武汉、南京、西安、洛阳、开封等一大批。

广州、西安、武汉、南京虽具备了悠久的历史、超强的经济、文化、人口实力，但是地理位置不行，广州、武汉、西安、南京地处一个省的中间位置、如果直辖的话广东、湖北、陕西、江苏的版图将变得非常难看。而且广州、南京、武汉、西安在其省的经济地位一枝独大（尤其是武汉、西安），所以广州、南京、武汉、西安想直辖，除了本市几个市民愿意外，没有几个广东人、江苏人、湖北人和陕西人愿意让它们直辖，况且它们还是一个省的省会。

苏州、大连、青岛、宁波具备悠久的历史、超强的经济实力，但是地理位置也不行，前面说了，我国设立直辖市主要是拉动辐射一方经济的发展，苏州、大连、青岛、宁波都处于我国最发达的地区，而且是我国最发达的城市之一，所以让他们成为直辖市只是锦上添花，不会起到雪中送炭的作用。而深圳市虽然城市规模较大、经济实力强劲，但建市才四十多年，没有深厚的历史文化基础，所以想成为直辖市可能还要等几十年。开封有深厚的历史文化基础，但是其经济和人口不行，城市规模不大，所以开封可以直接排除。新疆喀什虽然区位条件很好，但是喀什目前城市太小，经济太弱，目前喀什城市规模只是一个小城市，城市规模和经济实力还不如东部地区的超大镇和规模超大县级市。最后就只剩下一个洛阳了，而下面城镇规划君何方洪就分析一下洛阳市升格直辖市的可行性。

一、我国具备省格直辖市的城市分析

中央设立直辖市就是为了拉动、辐射一方经济的发展（北京市特殊点是我国的首都），如天津直辖市的设立是为了拉动辐射华北地区的经济发展，上海直辖市的设立是为了拉动辐射华东地区的经济发展，重庆设立直辖市是为了拉动西南地区经济的发展。香港、澳门特别行政区的成立就是为了快速拉动华南地区经济的发展。所以直辖市的最终目的就是“快速拉动中国经济的发展，使中国的区域发展平衡”。

我国的每个直辖市都有着非常辉煌的历史，如北京在元、明、清和北洋军阀时期就一直是我国的首都，天津在清朝时期被设置为天津卫（就是拱卫首府），是北方的经济、文化中心，上海在清朝末年已经成为远东地区的经济、文化中心；重庆在民国的时候是国家的陪都（地位仅次于首都南京），是西南的经济、文化中心。香港在民国时期已经是亚洲的经济中心之一了，1937年香港的人口已经超百万，之后其经济、文化的发展更是锐不可当，经济快速发展一直延伸到九十年代中期，香港也成为了国际金融、贸易中心之一。

上海以前属于江苏省管辖、天津属于河北省的管辖、重庆属于四川省管辖、香港以前归广东省管辖，他们之所以能够直辖是因为他们在省的位置已经超过首府，并且在全国的位置举足轻重。北京和香港能成为直辖市主要是历史的原因，所以要想成为直辖市就要具备悠久的历史、超强的经济、文化、人口实力，良好的地理位置。目前想成为我国的下一个直辖市的城市有广州、深圳、苏州、大连、青岛、宁波、武汉、南京、西安、洛阳、开封等一大批。

广州、西安、武汉、南京虽具备了悠久的历史、超强的经济、文化、人口实力，但是地理位置不行，广州、武汉、西安、南京地处一个省的中间位置、如果直辖的话广东、湖北、陕西、江苏的版图将变得非常难看。而且广州、南京、武汉、西安在其省的经济地位一枝独大（尤其是武汉、西安），所以广州、南京、武汉、西安想直辖，除了本市几个市民愿意外，没有几个广东人、江苏人、湖北人和陕西人愿意让它们直辖，况且它们还是一个省的省会。

苏州、大连、青岛、宁波具备悠久的历史、超强的经济实力，但是地理位置也不行，前面说了，我国设立直辖市主要是拉动辐射一方经济的发展，苏州、大连、青岛、宁波都处于我国最发达的地区，而且是我国最发达的城市之一，所以让他们成为直辖市只是锦上添花，不会起到雪中送炭的作用。而深圳市虽然城市规模较大、经济实力强劲，但建市才四十多年，没有深厚的历史文化基础，所以想成为直辖市可能还要等几十年。开封有深厚的历史文化基础，但是其经济和人口不行，城市规模不大，所以开封可以直接排除。新疆喀什虽然区位条件很好，但是喀什目前城市太小，经济太弱，目前喀什城市规模只是一个小城市，城市规模和经济实力还不如东部地区的超大镇和规模超大县级市。最后就只剩下一个洛阳了，而下面城镇规划君何方洪就分析一下洛阳市升格直辖市的可行性。

二、河南省洛阳市升格直辖市具备哪些优势和条件

洛阳地处中原，交通十分便利，拥有铁路、航空、高速公路立体交通优势。洛阳有每天飞往北京、上海、深圳、广州、昆明等国内航班，已开通洛阳经香港至东京、汉城等多条国际航线；高速公路四通八达，洛界、洛开、洛三、连霍、太澳高速境内穿行，G310、G207两条国道穿境而过。

大中型骨干工业企业集中，是洛阳的一大特色。现有5000多家独立核算的工业企业，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业和东方红拖拉机、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一大批国际国内名牌产品。国家级企业技术中心6个，省级14个。以结构调整为主线，投资100亿元，正在全力实施16户企业、48个项目的“1648”传统产业升级改造工程，加快发展石油化纤、煤电铝一体化、电子信息3大新兴优势产业。洛阳科技实力雄厚。拖研所、轴研所、耐研所、014中心、石化工程公司等14个部属科研所每年都推出众多的高科技成果。现有“两院”院士5名，科技人员占职工总数的20%。

洛阳还是“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国卫生城市”“中国人居环境范例奖”和“全国创建文明城市工作先进城市”称号，这是对洛阳城市建设最恰如其分的肯定。更重要的是，洛阳位于我国的中部、河南省的西部，是我国八大古都和国务院首批公布的历史文化名城之一，以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地。洛阳市城市规模在中西部地区属于除了省会城市以外的第一大城市，也是河南省第二大城市和经济第二强城市，并且处于我国人口最多的省份。

三、洛阳市升格直辖市的必要性分析

所以洛阳的条件基本符合成为中国的下一个直辖市。如果国家把洛阳设为直辖市，那我国就形成了东有上海，南有香港、澳门，西有重庆，北有天津（北京是首都可以不算），中有洛阳的科学布局。当然，以后东北、西北地区也要设立一个直辖市，这样中国的经济和城市布局才是最科学、合理的。

很多城市想成为中国的直辖市都怀有私心，尤其是深圳、苏州、大连、青岛、宁波、武汉。它们谋求成为直辖市就是为了获得更多的自主权、扔掉沉重的发展包袱（落后地区），所以国家的一再强调：“设立直辖市是为了快速带动和动辐一方的经济、社会发展”的目标是非常明确的。广州、深圳、苏州、大连、青岛、宁波、 武汉、南京和西安想成为中国的直辖市机会还是不大（至少目前是这样）。所以中国的下一个直辖市应该在华中、东北和西北地区，但是我最看好的是河南的“洛阳”。

来源：研究分析城镇规划君何方洪

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