提升治理效能 打造文明善治典范之城

张家港市探索社会治理现代化新路径，企业合规、健心工程、治安防控等项目成效显著——

提升治理效能 打造文明善治典范之城

□苏报记者 王小兵

近年来，张家港市坚持以高质量发展为驱动，聚焦全面提升社会治理效能，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过加强组织领导、深化机制改革、强化责任落实，积极探索符合基层实际、契合时代需求的社会治理现代化新路径，“集成指挥、分类推进、多元融合”的社会治理体系不断健全，企业合规、健心工程、治安防控等一批精治善治项目取得显著成效。

深化合规改革

推动民企健康发展

随着国家治理现代化的深入发展，探索开展企业合规改革，成为政法机关发挥司法职能作用、参与社会治理的一大创新举措。

2020年以来，张家港市政法机关持续优化法治化营商环境，推出企业合规建设系列举措，以事后合规带动事前合规，向前延伸到企业合规管理、行政合规激励，向后延伸到审判环节、刑事执行环节，以个案推动行业整改、区域整治，促进当地企业管理、市场监管、政府治理模式的重大变化，为擦亮“企业违法犯罪率、被违法犯罪率”“双最低”城市名片贡献政法力量。

说起4年前的案件，张家港市一家金属制品企业负责人詹某心有余悸。“当时为满足个别客户应急需求，我们公司未批先建酸洗池，违规排放污水造成环境污染。”被公安机关刑事立案并移送检察机关审查起诉后，张家港市检察院督促涉案企业有针对性地加强合规建设，进行一系列合规建设和检查评估，最终依法对该公司作出不起诉决定。“企业合规建设，对客户考察和工程竞标都起到加分作用！”詹某说道。

张家港市是全国民营经济最为活跃的地区之一，共有民营企业超6万家。2020年3月，最高人民检察院启动涉案企业合规改革试点工作，张家港市检察院为全国首批企业合规改革试点单位。截至目前，张家港市检察院已办理涉案企业合规案件32件，依法对26家犯罪情节轻微的民营企业从宽处理，帮助相关企业恢复生产经营，稳定年税收5000余万元和上千人就业。

去年3月，张家港市成立全国首家合规监管委员会，统筹张家港市合规建设。检察机关与司法局、工商联等部门无缝对接，各行政机关、乡镇和相关部门各司其职，从涉案后的事后合规，到以提前预防为核心的事前合规，再到向涉外法律风险领域的延伸，一系列工作都在张家港市得到有序开展。

“强化改革系统集成，巩固深化企业合规试点等改革成效，推出更多‘张家港经验’。”张家港市委书记韩卫在张家港市委十二届二次全会上对这项工作提出了具体要求。

打造健心工程

守护群众心理健康

近年来，张家港市将“心治”与“德治、法治、自治、智治”协同推进，创新实施“全民健心工程”，全力打造符合时代要求、具有地方特色的社会心理服务体系，有力促进了社会心态稳定、人际关系和谐，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

张家港市高起点建设社会心理服务体系，制定出台《关于“全民健心工程”的实施意见》，依托中科院心理研究所等智库，将健全社会心理服务体系作为创新社会治理和深化文明城市建设的重要内容，纳入全市经济和社会发展整体规划。

2020年8月，张家港市建成总面积1990平方米市社会心理服务指导中心，又称“开心驿站”，中心设有全国同类城市首个心理服务云平台、首个心理科普馆、首个心理志愿服务项目孵化营，具备心理科普体验、心理服务规划、心理测评咨询、心理项目孵化、心理数据采集等五大核心功能。中心采用“日常专人管理+专业志愿服务”的模式，为群众提供心理测评、心理咨询、心理科普、心理疏导等基本公共服务。通过全面普及和传播心理健康知识，引导广大市民在日常生活、工作中保持积极向上的心态，不断提升群众心理科学素养和心理健康水平。

2021年11月，市民陈某向张家港市社会心理服务指导中心热线求助，称自己最近因家庭矛盾失眠，感觉精神抑郁，很痛苦。对此，指导中心及时推荐心理咨询师与陈某当面沟通，多次进行心理疏导，逐渐起到效果。陈某目前已经可以接纳自我，和家人开始交流，并对今后的生活充满信心和希望。

除了完善实体心理服务阵地，张家港市还不断完善社会心理服务网络，开发社会心理服务云平台“张家港全民健心云”，设置“解忧信箱、精品课程、专家预约、欢乐自测”等专栏，群众凭市民卡免费注册登录后，可以随时在线进行课程学习、专家咨询、预约参观、VR心理测评，利用手机就能享受免费心理健康服务。

心理关爱志愿服务团依托各类服务阵地、“全民健心云”平台，采用线上线下相结合、个辅团辅相补充的模式，开展公益性团体心理辅导活动200余场次，免费为1万余人次疏解家庭矛盾、亲子教育等各类问题，有效提升各年龄人群心理健康整体水平。

升级治安防控

维护社会和谐安宁

近日，张家港市高新区（塘桥镇）韩山村一名居民因与丈夫感情不和，一气之下跑回老家，丈夫多次劝妻子回家未果。当地“平安前哨工作站”网格员了解情况后，联合律师、调解员等专业人员做双方思想工作，通过讲情说理、以案释法，终于解开了这对夫妻的思想疙瘩，促使两人和好如初。

为织密平安共治网络，完善基层基础工作，张家港市在高新区（塘桥镇）韩山村创新建立“平安前哨工作站”。工作站以“数据+力量+网格”为核心，构建高度融合、整体联动的“一张网”。这张联动互动的“网”，连接起网格长、社区民警和网格员，组织他们高效投入平安建设。今年以来，通过联动相关部门共同施策，该工作站已成功化解各类矛盾纠纷320余起，及时制止违法行为30余起。

“平安前哨工作站”之所以能够快速有效化解矛盾，离不开工作机制上的创新。该工作站设立网格联动中心、矛盾调处中心、警务管理中心，通过健全分析研判、分流转办、分类办理、跟踪督办工作流程，建立首问责任、协作配合、工作例会等九项工作制度，做到“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，实现了问题联治、工作联动、平安联创。

“平安前哨工作站”是张家港市健全完善立体化法治化专业化智能化社会治安防控体系的一个缩影。今年以来，张家港市加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，深入开展道路交通、群租房、寄递物流、危化品等安全隐患排查整治。

此外，张家港市加快推进治安防控体系升级，构建“1+3+N”动态巡防体系。警务站高效运转，巡特警、交警、派出所叠加巡防，14个市际卡口和41个镇际卡口全部完成智能化改造，逐步构建起多点支撑、协同高效的巡防模式。通过精准防控，张家港全市违法犯罪警情实现14年连降。

张家港市委政法委副书记徐昀宇表示，张家港市将围绕打造“平安城市、文明城市、绿色城市、法治体系、民主自治、全民健心、网格联动、基层治理”八个样板，加快推动社会治理10个领域55个重点项目落地见效，奋力谱写苏州市域社会治理现代化建设的“张家港篇章”。