「大南昌都市圈」“五市一区”携手打造诚信都市圈

　　《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》明确提出，要高质量建设诚信都市圈，建立信用信息采集、信用平台建设、信息共享使用、失信惩戒联动一体化推进机制，以政务、商务、社会、司法等为重点，加快社会信用体系建设，进一步优化营商环境。

　　连日来，记者陆续走访省发改委、市发改委以及部分信用服务机构，实地了解圈内“五市一区”坚持以推进治理体系和治理能力现代化、全面提升社会诚信水平为目标，依法依规推进社会信用体系建设向纵深发展的生动实践。

　　合作共建 开启跨区域一体化信用建设

　　信用就是财富，建设信用体系就是创造社会财富。

　　为加强区域社会信用体系合作共建，推动建立大南昌都市圈统一的信用体系和社会信用奖惩、修复联动机制，优化区域营商环境，在省发改委的指导和支持下，今年2月下旬，南昌市、九江市、宜春市、上饶市、抚州市和赣江新区发改部门签订“五市一区”社会信用体系合作共建框架协议，开启跨区域一体化信用建设新征程。

　　据了解，框架协议从信用机制共建、信用信息共享、信用应用共认、市场发展共促、信用课题共研、诚信氛围共造六方面进行起草，有助于加快大南昌都市圈社会信用体系合作共建步伐，进一步优化区域营商环境，为推动大南昌都市圈规范有序建设营造良好社会信用环境。

　　信用机制共建——建立相对一致的信用制度及立法保障机制，共同推进在行政管理事项中使用信用记录和信用报告，落实全国信用信息共享平台对市场主体开展的公共信用综合评价，以综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，推进信用分级分类监管工作。

　　信用信息共享——引入信用信息征集机构整合社会信用信息资源，建立区域间公共信用信息和市场信用信息的互通、共享机制，依托江西省公共信用信息平台，实现“五市一区”信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换。

　　信用应用共认——建立完善信用记录、信用标准、信用评价、信用报告、信用修复培训等信用产品和应用的互通共认机制，形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、激励措施互认共享、惩戒措施路径互通”的都市圈信用联合奖惩模式。

　　市场发展共促——建立都市圈信用服务市场协同发展合作机制，实现信用产品跨地区互认使用，共同培育一批公信力较高、业务能力较强、服务水平较好的具有影响力的品牌信用服务机构，推动信用服务市场持续健康发展。

　　信用课题共研——探索建立都市圈课题研究成果及论文平台，积极引入行业专家、学者、高校、征信及信用服务机构、相关企事业单位、行业协会等参与课题研究，助力都市圈信用体系建设。

　　诚信氛围共造——组织开展都市圈信用建设成果和重大信用案例的集中宣传发布活动以及形式多样的信用知识普及和诚信宣传教育活动，使诚实守信成为都市圈人民共同遵循的道德规范和基本准则。

　　此外，由南昌市发改委牵头起草的《大南昌都市圈深化推进社会信用体系合作共建三年行动方案（2022-2024年）（征求意见稿）》已完成第一轮征求意见。记者了解到，该《方案》明确了中期合作规划，建立健全合作共建工作机制，落实重点工作任务，促进社会信用体系协调发展；同时依托江西省公共信用信息平台建设大南昌都市圈社会信用一体化平台，实现大南昌都市圈信用信息共享、互认及“信易贷”“信易批”“信易游”等系列惠民便企“信易+”产品的运用，不断提升各类市场主体的诚信感受度，优化区域整体信用环境。

　　信息共享 以信用赋能优化区域营商环境

　　近年来，大南昌都市圈内“五市一区”坚持完善社会信用体系，让信用融入社会方方面面，从而提升地区竞争力，推动区域高质量发展。

　　南昌市推出“先停车后付费”应用场景建设为信用良好的市场主体提供优惠和便利，九江市变现信用价值惠民惠企，宜春市创新信用监管打造企业智慧信用新名片，上饶市打造“饶企云”信易贷平台，抚州市探索开展与碳普惠制度相结合的个人信用积分“玉茗分”评价工作，赣江新区经开组团启动全省首个信用园区建设试点工作……这些在社会保障、公共交通、教育培训、社会服务、商业金融等领域，南昌和圈内兄弟城市（新区）开展的信用特色工作，为圈内社会信用一体化建设打下坚实基础。

　　“在牵头起草协议前，我们多次深入圈内兄弟城市（新区）调研，详细了解他们信用建设的特色亮点，也发现了一些问题。比如，虽然目前能通过省里的平台实现信息交互，但由于没有统一的信用标准，加上在信用指标选取、评价方面存在差异，并不能真正做到信用信息共享、信用应用共认等。所以，大家也都希望从加强顶层设计出发，通过制定共建的体制机制，从而更好地推动社会信用一体化建设，实现圈内金融、科技、人才等资源的整合，促进共同发展。”南昌市发改委信用中心相关负责人石山林表示，今后，随着合作共建框架协议的签订，圈内“五市一区”将深化大南昌都市圈共建共享，全面对接区域社会信用体系合作共建，以信用赋能优化区域营商环境，提升社会治理能力和水平，全力打造诚信都市圈品牌。

　　记者了解到，南昌市从2020年开始就牵头起草框架协议，然而，起草的过程远比想象中困难。正如石山林坦言，由于此前“五市一区”均有自己的信用发展规划，特别是在个人诚信体系建设、守信激励与失信惩戒机制方面存在发展不均衡的现状，加上在信用信息归集覆盖、归集质量和公开属性等方面也不尽相同，所以，如何让框架协议既充分考虑各地实情，又最大程度适应和满足大南昌都市圈发展，成为协议起草人必须思考的首要问题。

　　“我们在实地调研中发现，信用服务机构公信力不高、服务水平一般是普遍现象，甚至有的地方没有信用服务机构。但是，信用服务机构能为社会信用体系建设提供市场化、专业化力量支持。为此，我们在协议中，提出了加大对信用服务机构的扶持力度，加强信用服务机构协同管理，建立都市圈信用服务市场协同发展合作机制的相关意见建议。”石山林说。

　　“近年来，抚州市在信用体系建设方面做出了大量的尝试和探索，例如，稳步推进信用应用在物业服务、安全生产等领域深度渗透，探索实施了个人信用积分管理办法等，信用应用多点开花。但我们也意识到，想要提升城市整体发展水平，和圈内兄弟城市协同发展，共建跨区域的一体化信用建设非常重要。”抚州市发改委副主任陈伟说，在起草协议过程中，他们建议协议文本增加关于“信用创新成果共推”条款内容，并得到采纳，“我们认为圈内兄弟城市的信用创新成果若获得省级以上部门认可，则力争优先在成员地区同步推广应用，比如类似‘赣邻通’APP,让圈内的市场主体都能享受到信用发展的成果，推动各类信用信息共享共用。”

　　守信激励

　　彰显诚信都市圈品牌效应

　　“凭借多年来企业在南昌A级纳税的良好信用，我们享受到了当地一系列的优惠政策，像今年疫情期间，我们申请到了500万元信用贷款，有力推动了企业复工复产。未来，希望随着大南昌都市圈信用体系一体化的共建，能够实现信用等级圈内互认，这样一来，我们开在抚州市乐安县的分公司也能享受到相关的优惠政策了。”江西省绿能农业发展有限公司副总经理吴江说。

　　记者了解到，大南昌都市圈内“五市一区”计划依托大南昌都市圈社会信用一体化平台和数据归集成果，推动双公示、红黑名单、纳税、社保缴费、公积金缴纳、评优评先、荣誉表彰、信用承诺及其履约践诺等公共信用信息共享。同时，计划打造“信易贷”小微融资平台，缓解中小企业融资难问题，依托大南昌都市圈社会信用一体化平台，推动区域内更多城市建立“信易贷”等新型融资模式，并探索向符合支持条件的守信企业和个人提供纯信用免抵押的“信易贷”服务。

　　守信者处处受益，失信者处处受限。如果被列入“失信黑名单”，在其它地方也将处处受限……根据《大南昌都市圈深化推进社会信用体系合作共建三年行动方案（2022-2024年）（征求意见稿）》，“五市一区”计划建设跨区域联合奖惩子系统。建立严重失信名单信息公示、动态发布机制，对严重失信企业从投资关系、股东关系等多维度开展信用图谱关联分析，开展大数据信用风险监测、动态预警工作。

　　同时，圈内“五市一区”计划围绕医疗卫生、文化旅游、交通出行、社会保障、电子商务、金融、纳税、工程建设、生态环境、安全生产、市场监管、科研教育等重点行业，配套出台行业区域信用分级分类管理制度，建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。计划建立健全重点领域红黑名单管理办法，制定“五市一区”互认的红黑名单认定和退出标准及办法，并对信息主体的激励与惩戒以及权益保护等方面作出规定。计划到2023年，“五市一区”诚信建设合作机制运行顺畅，信用信息充分共享，诚信价值感知度和获得感显著增强；到2024年全面建成信用制度健全、信息流动通畅、服务供给充分、联动奖惩有效、信用环境优化的共建共享都市圈，诚信都市圈品牌效应彰显。

　　记者还从省发改委了解到，我省将大力推动区域信用一体化协同发展，进一步规范公共信用信息的记录、归集、公开、共享、使用、信用修复和异议处理、安全管理及信用主体权益保护等内容，同步开展行业信用信息评价工作，推广评价结果跨区域、跨行业间的互通互认，以优化区域营商环境为核心，构建跨区域守信激励联动机制，助力全省社会信用体系建设高质量发展。(南昌日报记者 蔡欢 万玲)