温州“千万人口”难度很大？不如多花心思留下在温毕业生

近日，温州市发展和改革委员会起草《温州市人口发展中长期规划（征求意见稿）》中提到：

客观上看，打造“千万级常住人口城市”实现难度较大、任务艰巨。

这句话最通俗的理解，就是2025年温州跻身千万级常住人口的目标有可能实现不了。

为什么？

我们先看意见稿提出的六大“不匹配”问题。

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a、人口增长趋势与城市发展愿景不匹配

据意见稿——

过去十年，温州市常住人口出生率经过2017年生育高峰后呈现逐年下降趋势，在死亡率基本保持稳定下，自然增长率随之递减。一方面，人口自然增长量逐年递减，另一方面，人口机械增长量长期处于负值状态（2020年由于统计口径调整和疫情回温人口呈现正值，但全省范围来看增量亦处于末端），因此温州市常住人口总规模增势疲软。

b、人口规模与城市发展定位不匹配

普查数据显示，我市常住人口总量957.29万人，全省排名从2010年的全省第1位降为2020年的第2位，从原先比杭州市多42.17万人到被反超236.31万人。常住人口总量占全省比重从2010年的16.76%下降为2020年的14.83%，比重降幅全省最大。

过去10年间，我市常住人口总量增幅4.94%，远低于全省平均水平（18.63%），对标杭州（37.19%）、金华（31.5%）、宁波（23.65%）等城市存在明显差距。

我市现有人口总量对于提升城市能级支撑不足，对标“五城五高地”“做强第三极、建好南大门”等城市战略定位更是存在客观差距，今后人口发展趋势亟需得到根本性扭转，人口规模迫切需要再上一个大台阶。

c、公共服务需求结构与供给不匹配

福利型人口占比扩大，2020年，我市0-14岁少儿人口为146.25万人，占15.28%，与2010年相比，比重上升0.97个百分点。60岁及以上老龄人口为157.97万人，占常住人口的16.50%，与2010年相比，比重上升5.45个百分点。

常住人口抚养比趋增，15-59岁劳动力人口占比逐年下降，常住人口抚养比10年间提升12.61个百分点，“一老一小”福利型人口扩张持续加剧公共服务压力。

未来一段时期内，我市在养老、教育、托幼、医疗、住房等公共服务领域仍将面临供需紧平衡，优质公共服务结构性短缺等问题。

d、人才引留与平台承载效能不匹配

“十三五”以来，尽管我市出台了新版“人才政策40条”等政策措施，但人才引留问题仍然突出。

主要在于我市高能级产业平台较为缺乏，高新技术产业承载力不够，高新技术企业、上市企业数量与省内人才活跃区域相比偏少，龙头企业研发中心普遍设在外地的现象还未出现根本性转变，增量人才引进动力不足。

高层次人才数量、每万人口拥有人才资源数、每万从业人员拥有人才资源数等指标与省内先进地区相比仍有差距。

在温高校应届毕业生留温率始终在33%—38%之间波动。温外高校来温就业应届毕业生数逐年下降，从2016年的3.19万人下降至2019年的2.41万人。因此，在强化政策激励引才的同时，更需在打造长期“留才”的机制环境上下功夫。

e、就业结构与产业升级趋势不匹配

在当前产业结构调整、新旧动能转换过程中，第二产业和第三产业就业吸纳能力仍有待提升。2020年，全市从业人员产业分布结构为4.14：46.03：49.83，与三次产业结构相比（2.3∶41.3∶56.4），就业结构仍有优化空间。

f、人口分布与区域协调发展不匹配

除鹿城、瓯海、龙湾、龙港以外的区县（市）城镇化率均低于70%，其中永嘉、文成、泰顺三县低于60%，距离促进城乡融合协调发展的要求还存在差距。

2020年鹿城、龙湾、瓯海、洞头四城区以及瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区两大集聚区常住人口合计占比为31.38%，相较于2010年鹿城、龙湾、瓯海、洞头四城区人口合计占比下降了0.22个百分点，人口并未形成集聚态势。

同时，作为市域副中心的鳌江城市群常住人口约为166.13万人，占全市人口比重为17.35%，人口密度1755.80人/平方公里，人口总量和人口密度仍有进一步提升空间。

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以上六大问题的核心，就一句话：如何吸引人，并让人留下来？

根据2020年的数据，温州针对抢人大战其实是有一些效果。但是针对人才留下的有些方案，草率了——

一个是之前大张旗鼓的落户温州就发5万元的“然后就没有然后”；一个是人才房的7折买房。

前者你可以理解为财政不允许，后者有好的一面，但目前有些开发商配建的人才房户型，严重拉垮。

所以，针对市发改“意见稿”的“请广大市民提出宝贵意见”，作为87后我也说一点个人浅见——

a、应该把政策倾斜或花重金让在温高校毕业生留下。

根据意见稿，全市高校毕业生留温率平均不到35%。

实际数据可能还更低。

那些成熟的高精尖人才需要到隔壁省市挖墙脚，这些让政府部门和名企们操作，心思在于大多数已经就读温州的普通专科/本科大学生。

如何让他们更愿意留在温州？

毫无疑问给他们政策和真金白银。这种做法，几千年前文盲肆虐的秦国时代就懂得了。

温州大概率没有财力做这样的代偿——

目前的“高校毕业生就业补贴申领”还算简便，可以通过手机app“浙里办”或者政府官网在线填表，好评。

值得提醒的，补贴应及时化，要有“宁可提前1月发放，绝不能延期半月”的态度。

b、以上还远远不够，面对抢人大战，温州市府没任何资格以官本位端着。

市/区政府部门相关负责人可以考虑——

每年就应该在温州各大高校毕业生毕业之际来一次诚恳的演讲，带上企业的offer，带上政府的诚意。

甚至还要给予村官、街道、政府部门的部分基础岗位倾斜。

这里无法明说，点到为止。

c、除了租房补贴/买房优惠、有限期的免税政策，5年内落户温州结婚生育的，可以考虑社保以外的奖励，比如5000-10000。

没有买房的，通过一张表格最多跑一次（最好手机网办）就能解决小朋友读公办幼儿园等问题。

说白了，就是细致入微的服务。从租房、工作到生育、教育。重点是，一切的政策是连续的、履约的，特别是——不用走后门、更不会被我们温州本地人走后门而淘汰。

所以，温州在“抄作业”的时候，有没有多听听年轻人的意见，问问自己是否真懂在温年轻人？

抢不过杭州是必然的，那是客观因素。

留不下在温高校大学生，至少说明你画饼不够、政策专项倾斜不够。每年三四万的大学生，留下数据超过50%-60%，温州的“抢人大战”就算突围而出。

一句话总结：给钱、给人、给工作（场地）、给政策、给承诺、给……