助推优化营商环境！市场监管总局公布第二批反行政垄断案件

又一批反行政垄断案件公布。

7月29日，市场监管总局竞争政策协调司公布2022年第二批制止滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件。此次案件共计11起，涉建筑、交通运输、教育等领域，多数违法行为类型与限定交易有关。

总局通报。

据南都记者了解，今年4月中央发布关于加快建设全国统一大市场的意见，要求打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

在市场监管总局部署下，各地市场监管部门纷纷开展反行政垄断执法专项行动。6月9日，市场监管总局通报今年第一批12起执法案件，主要涉及医疗卫生、交通出行、保险、教育、建筑等领域。

据市场监管总局介绍，自执法专项行动开展以来，围绕“激发市场主体活力，畅通国内大循环”，聚焦民生领域和关系营商环境领域，市场监管部门依法调查处理了一批行政垄断案件。违法行为主要涉及限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地经营者参加本地招标投标活动等。

8起行政垄断案为政府部门限定交易

南都记者盘点发现，此次公布的11起反行政垄断案件中，共有8起涉及限定交易行为，其中违法领域集中在教育行业的有3起，出自交通运输行业的有2起，保险、旅游和燃气行业各1起。

以教育领域为例，湖南省市场监管局查处的两起案件显示，为给所在区县的中小学生建立视力档案，永州市零陵区教育局和祁阳市教育局分别联合当地卫生健康局下发相关通知，要求学生到指定的医院进行视力检查。

云南省市场监管局查处的一起案件也指出，昆明市西山区教育体育局通过印发文件的方式，规定“校园保安服务自2021年春季学期开始，统一由西山区保安服务公司承接”。

根据反垄断法第三十二条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

另外两起出自交通运输领域的案件，涉案的政府机构为吐鲁番市应急管理局和广西灵川县交通运输局。

据新疆维吾尔自治区市场监管局介绍，2018年3月，吐鲁番市应急管理局在没有法律法规依据的情况下，制定“限定第三方监控机构备案条件”的排除、限制竞争内容的通知文件。2021年3月还印发相关督办通知，强制道路运输企业使用其指定的两家公司提供的安装服务。

此举剥夺了道路运输企业自主选择权，直接排除、限制了其他同行业经营者参与当地相关市场竞争，妨碍了市场公平竞争。

灵川县交通运输局也被指在2019年11月底发布通知，要求辖区内的客货营运车辆统一使用指定公司提供的智能视频监控装置，否则将采取暂停运力发展、审验不予通过等措施。同时，还要求货运运输企业按照车辆二级维护要求到其指定的两家维修企业开展货运车辆二级维护工作。

广西壮族自治区市场监管局指出，这样的行为限制运输企业对车辆动态监控装置和车辆维修企业的自由选择权，排除、限制当地相关市场竞争，损害了县内运输企业及交易相对人的利益。

行政垄断行为被纠正后，一地修改城市燃气特许经营协议

南都记者注意到，8起限定交易的行政垄断案件中，有一起的问题出在市级政府所属部门与企业签订的特许经营协议上。

黑龙江省市场监管局调查发现，2014年3月和2018年1月，七台河市住房和城乡建设局分别与两家燃气公司签订了《城市燃气特许经营协议》，将该市特许经营权地域范围内所有管道燃气工程安装权（包括市政规划红线内管道燃气工程）分别授予两家燃气公司。

执法机构认为，特许经营协议限定建设开发单位只能与上述两家燃气公司签订协议，由燃气公司对管道燃气入户安装工程进行设计、安装，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程安装企业参与施工的权利，以及其他具有燃气工程安装资质企业的公平竞争权。

反垄断执法机构介入后，七台河市住房和城乡建设局修改了原协议有关条款，调整后的特许经营权及特许经营范围不再包含建筑区划红线内燃气管道工程安装。同时发文明确，凡具备燃气安装工程资质的企业均可参与七台河市燃气工程安装的施工。

除限定交易外，妨碍商品流通也是一些地方政府部门被纠正行为之一。

2022年3月7日，重庆市市场监管局对合川区农业农村委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，当事人去年下发的一份文件，对施用有机肥的企业给予适当补贴，但补贴对象限于本地企业。

重庆市市场监管局认为，当事人作为行政机关，制定出台仅针对辖区内或在辖区内注册并生产销售企业的有机肥示范推广补贴政策，导致外地经营者无法具备与本地经营者同等的竞争条件，妨碍了商品自由流通。

此次重庆共披露查处了两起行政垄断案，另一起涉案的政府部门也出自地方农业农村委员会。2018年，秀山县农业农村委员会联合县财政局下发通知，在全县开展生猪养殖收益保险和山羊养殖收益保险试点工作。但文件中列出了指定的投保机构，限制投保农户自由选择承保机构的权利，此举被指影响当地养殖保险服务市场公平竞争。

根据反垄断法规定，政府部门实施行政垄断行为的，由上级机关责令改正。反垄断执法机构可以向有关上级机关发出依法处理的建议。目前涉案的政府部门均已作出整改，主动废止或修改排除、限制竞争的相关规定，同时表示将认真落实公平竞争审查制度。

采写：南都记者李玲