政策性开发性金融工具加速投放，各地如何善用政策红利？

政策性开发性金融工具在支持重大项目建设等方面具有独特优势

21世纪经济报道记者刘茜 武汉报道

我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。

近日召开的国务院常务会议，再次部署做好政策性、开发性金融工具资金投放等工作。会议强调，政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展的关键性作用。

7月26日，农业发展银行湖北省分行副行长康慨接受21世纪经济报道记者采访时表示，人民银行支持国开行、农发行发行金融债券等筹资3000亿元，成立基础设施基金，其中农发行900亿元。

“国开行也设立了国开基础设施投资基金，基金规模2100亿元。”国家开发银行湖北省分行副行长鲁红向记者介绍，基金的设立是国家应对疫情等超预期因素影响和经济下行压力，出台的稳定宏观经济大盘的重大政策举措。

从前期基金项目申报情况来看，康慨介绍，全国各地需求旺盛，国家出台的政策性金融工具起到了有效的刺激作用，仅湖北省申报的基金需求总额已超过2000亿元，“鲶鱼效应”明显。

支持重大项目建设

一般来说，政策性金融工具主要是指通过政策性机构向相关企业发放的政策性贷款。与商业银行的信贷不同，政策性、开发性金融工具在支持重大项目建设等方面具有独特优势。

此前，农发行发布消息称，7月20日银保监会正式批复成立农发基础设施基金，当日农发行即完成公司注册、营业执照领取、账户开立、资本金注入等工作。7月21日，农发行投放全国首笔农发基础设施基金5亿元，用于支持重庆市云阳县建全抽水蓄能电站项目建设。

7月22日，国开行出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目，也完成了首批项目资本金投放。

鲁红介绍，国开基础设施投资基金采取股权投资、股东借款、专项债券资本金搭桥借款方式，全部用于补充项目资本金缺口。投资金额最高不超过国家规定的该行业资本金最低比例的50%。

“基金重点投向中财委第11次会议明确的五大基础设施重点领域，重大科技创新、职业教育等领域以及其他可由地方政府专项债券投资的项目。”鲁红表示，基金投资期限根据项目所处行业、项目经营周期与效益等因素合理确定，最长不超过20年且不超过项目经营期限。

那么，如何把好基金投资入口关？鲁红表示，根据基金定位和投向，国开行以国家部委推荐的项目清单为基础，通过科学、严谨、规范的投资评审和审批工作，引导基金资源聚焦于投资拉动能力强、社会效益显著、经济和财务可行、投资风险可控的基础设施项目，与开发银行中长期贷款形成合力，发挥投贷联动效应，在不增加地方政府隐性债务风险的前提下，有力保障基础设施项目尽早落地实施。

与此同时，国开行对基础设施项目配套了一系列信贷政策，主要包括通过匹配专项规模、单列发放计划等方式优先保障基础设施项目贷款发放，给予利率优惠，延长贷款期限，对符合条件的客户给予免担保授信等。

不搞平衡不撒胡椒面

值得注意的是，国常会指出，依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。

“国家明确基金审批不按省切块，不搞平衡，不撒胡椒面。” 康慨表示，这也给了地方更大的想象空间和努力空间。21世纪经济报道记者了解到，目前多地都在加紧对政策性开发性金融工具项目的申报。

山西省水利厅日前印发《关于开展政银企合作推动水利基础设施建设的工作方案》，提出结合重点项目资金需求，用足用好开发性金融、政策性金融支持水利基础设施建设工作，以市场化方式推动融资模式创新。

康慨透露，湖北省共向国家发改委申报推送农发基础设施基金项目526个，项目总投资8274亿元，申报基金1054亿元。目前，申报项目的进一步筛选工作正在紧张有序推进，将很快分批次落实落地。

国开行湖北省分行建立了绿色业务通道，优先支持国开基础设施基金投放业务。鲁红表示，“只要项目条件成熟，我们将在第一时间审批投放，并积极向总行申请将更多基金份额投放到湖北来”。

与此同时，政策性开发性金融工具投资也应遵循一定的原则。央行有关司局负责人曾表示，要按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡；投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。

“国家设立政策性金融工具，其目的就是通过基金投资加大重大项目融资支持，不搞大水漫灌。” 康慨表示，各级发改部门要围绕国家明确的具体投向领域，把地方区域性、标志性、影响大的重点项目，且能够在近期实现开工、形成实物工程量、成熟度高的重点项目推荐上去。

鲁红表示，要严守风险底线，特别是不能新增地方政府隐性负债。“坚持以市场化方式用好政策性开发性金融工具，将基金落到投资拉动力强、社会效益显著、经济和财务可行、投资风险可控的项目上”。

为了放大金融杠杆撬动效应，鲁红介绍，在做好国开基金审批投放工作的同时，进一步强化配套贷款跟进支持。积极推动基金与贷款同时审批、同时投放、形成合力，最大限度满足项目建设的资金需求，提升开发性金融服务效能。

（作者：刘茜 编辑：张伟贤）