为困难群体 “量身定制”帮扶策略

近日，清远市佛冈县龙山镇陷入临时困境的小桦家终于可以松一口气。在龙山镇公共服务委员会的帮助下，困难学生小桦从东莞转学到佛冈县城的小学与父母团聚，静待9月开学。

今年初，省委编委发文进一步规范和优化乡镇街道综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台建设。

在此背景下，龙山镇重点从坚持党的领导、优化功能定位、扩大社会参与、健全工作机制、强化制度建设等方面入手，完善统一指挥协调工作平台建设，其中，公共服务委员会实施“情满龙山连心工程”关爱困难群体行动尤为吸睛。

机制改革

公共服务精准覆盖困难群体

小桦父亲患重病，需长期在佛冈县城住院，小桦母亲只好从东莞辞工回家照顾丈夫，留下小桦独自在东莞上学。小桦母亲本想带着小桦回佛冈上学，可小桦户籍在下岳村，无法留在县城上学，这个问题成为小桦家的心病。得知情况后，龙山镇公共服务委员会协调各方，成功解决小桦难在县城上学的问题。

据悉，公共服务委员会由镇委统筹指挥，镇公共服务办公室、农业农村办公室、退役军人服务站、司法所、市场监管所、人社所、学校、卫生院、社会工作服务站以及社会组织和村（居）民群众代表等组成，通过议题的发起，调动社会力量，构建多方参与格局，积极开展政府救助和社会帮扶工作，提高弱势群体的保障水平，逐步建立健全社会保障体系。

公共服务委员会办公室主任朱英萍介绍，“情满龙山连心工程”关爱困难群体行动是公共服务委员会的品牌项目。“情满龙山的‘满’是项目实施最大的目标，公共服务委员会旨在通过该项目，将公共服务精准覆盖到整个社会面的困难群体，包括以往福利政策未辐射到的人群。”她说。

在民政系统现有在册数据的基础上，整合乡村振兴、妇联、残联、退役军人等多个部门的弱势群体台账，吸纳低保边缘、支出型困难等易返贫致贫人群，形成全镇弱势群体数据库并动态更新，整合各类群体政策帮扶标准和社会资源，确定常态化关爱工作模式。

公共服务委员会推动社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织“五社”联动，借助双百社工驻村优势，联合村（居）通过入户走访等方式为各类特殊群体建立“一户一档”信息，做好服务需求分级登记，对需求紧急的特殊群体建立个案介入计划。根据具体的个案项目，发动社会力量参与，与相关部门密切协作，联合残联、未成年人保护中心等组织针对性进行跟进，逐步建立信息共享渠道、积极寻求和整合社会资源。

“从前单凭社工力量，我们很难为小桦链接到教育资源。”龙山镇“双百”社工周慧娟说，在公共服务委员会统一协调下，由镇党委牵头为困难群体链接教育、医疗等资源就变得轻松多了。

项目化运作

实现长效救助“零缺位”

在数据库的基础上，公共服务委员会根据服务对象需求分级登记情况，从医疗救助、助学帮扶、助残帮扶、托养服务、住房帮扶、就业帮扶、生活援助、法律援助、心理慰藉九大方向，针对不同需求群体分类实施关爱服务，提供物质、行为、精神方面的跟进服务，切实解决服务对象实际困难。

积极探索社会救助项目化运作模式，以舒适生活和独立自主为成效目标，定制生活救助、就业就学救助、医疗救助、心灵关怀资源4类项目库，根据不同群体实际需求，对救助人群实施长期跟踪服务和动态监测管理。

朱英萍告诉笔者，龙山镇有相当一部分的学生家庭经济比较困难，学生在免除九年义务教育的费用后，还存在经济后顾之忧。为此，龙山镇启动企业助学帮扶项目，爱心企业为全镇23名家庭困难且品学兼优的学生提供长期稳定的助学帮扶。

“谢谢叔叔阿姨的帮助，我会好好学习。”受到爱心企业资助，五年级的困难学生小芳在老师的引导下，给企业写了封感谢信。小芳的母亲和哥哥残疾，家庭十分困难。社工介绍，往后他们还会持续跟踪小芳的需求，通过就业就学项目库，为她提供直至毕业的就学跟踪服务和就业跟踪服务。

根据群体需求转变和困难状态变化，动态更新全镇弱势群体数据库信息，动态监测管理项目库扶持人群进出管理。对后期发现的困难家庭及时纳入数据库，对生活状况明显好转的家庭及时退出数据库，对需求转变的家庭及时调整对接的项目数据库，竭力满足各类弱势群体对美好生活的需求。

目前，“情满龙山连心工程”关爱行动正以龙山社区、下岳村为示范点推进，以点带面，辐射至全镇。社工对下岳村儿童项目开展精准入户，以7—12岁14名在校学生为对象，开展兴趣爱好培养行动，对接日常兴趣爱好培养项目的资源，并为困难妇女提供养老机构照料、手工产品加工、孩子托管等就业机会。

边行边试

探索集中安置点有效工作模式

今年6月，龙山镇遭到暴雨、北江水倒灌侵袭，龙山镇提前将蓄滞洪区范围内14152名村民紧急转移，并首次启用大型集中安置点，依托公共服务委员会成立群众集中安置临时指挥部，就地建立2个大型集中安置点和7个中小型集中安置点，妥善安置群众1147人。

在指挥部统一指挥下，“双百”社工、镇村干部在各个安置点内24小时蹲班值守，确保能够随时接收转移安置人员。志愿者每天清点人数并查看转移人员居住、生活情况，及时提供帮助，对每个转移群众进行信息核对，并询问群众个人身体情况、用药情况、是否需要护理、是否需要外出上班等情况，以便妥善照顾群众在安置点的生活起居。

6月21日，下岳村民邓桂芳的房子被水淹，她带着两个孩子转移到民安中学临时安置点暂住。安置点里配好被褥、简易床等基本生活物资，除了一日三餐，还提供中药饮、红糖姜茶及驻点医疗团队的保障服务。值班医生全天候在安置点里，每天至少给村民测两次体温。邓桂芳生病的小儿子得到额外医疗照顾，回家前孩子已经恢复健康了。

有的村民在安置点暂住，白天仍需要外出上班，他们放心地把孩子留给社工照看。黄婆婆年纪大，吐字不清、听力不好，社工们放慢语速，耐心地跟她交流，黄婆婆觉得很开心。

在潖江中学集中安置点，“双百”社工做好转移群众宿舍安置、物资发放、垃圾清理等基础工作之余，运用观察法、访谈法等社工需求评估专业方法，对群众安置需求进行评估，与孤寡老人、婴幼儿、特困群体等谈心，了解群众所需所想并安抚他们情绪。在潖江中学安置点，群众口口相传的一句话便是“有什么事都可以找穿蓝色马甲的姑娘”。

洪水过后，下岳村洪涝灾害严重，不少房屋受灾严重，财产受损大。为做好受灾重点村的灾后重建工作，公共服务委员会还链接佛冈县民政局和县慈善基金会，共获得13万元临时救助专项资金开展临时救助、进行房屋修缮等灾后重建工作。

罗沅琪岳慧慧刘晓燕