提升营商环境！山东住建领域行政许可正推进“五化五心”创新

记者 王皇

7月19日，记者从山东省住建领域行政许可“五化五心”创新试点工作推进视频会了解到，自今年4月省住房城乡建设厅印发《关于开展住建领域行政许可“五化五心”创新试点工作的通知》以来，各市住房和城乡建设局、审批局探索出了一批有特色、可复制的经验，试点工作成效初显。

住建领域行政许可“五化五心”创新

本质上是政务服务能力提升

住建领域行政许可“五化五心”创新试点认真贯彻落实国家和省持续优化政务服务有关要求，创新推进住建领域行政许可标准化、智慧化、集成化、无感化、掌上化，认真践行以人民为中心发展理念，让服务更安心、舒心、省心、暖心、贴心，建设人民满意的服务型机关。今年4月，省住房城乡建设厅印发的《关于开展住建领域行政许可“五化五心”创新试点工作的通知》明确了5个方面10项试点任务，选取27家单位进行试点探索。

住建领域行政许可“五化五心”创新试点工作，本质上是政务服务能力提升的生动实践，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要途径，是建设人民满意服务型机关的必然要求。

“作为政务服务标准化提升试点单位，我们的任务很重、时间很紧。”张晓海表示，各市住建、审批部门必须以等不得的紧迫感、坐不住的危机感，细化实化具体措施，一项一项推进落实，确保落地见效。

19日的会议上，济南市行政审批服务局、青岛市行政审批服务局、淄博市住房和城乡建设局、烟台市住房和城乡建设局、潍坊市行政审批服务局、泰安市行政审批服务局等试点单位围绕不同方面，介绍了试点工作进展和成效。

《建设工程资质审查规范》将填补相关标准空白

济南市行政审批服务局组织编制《建设工程资质审查规范》，初步完成了8类资质的审查标准，形成了具有可操作性的标准化模板，已向省市场监管局申请省级标准立项。据介绍，《建设工程资质审查规范》的编制，将填补国内建设工程类资质资格审查标准的空白，对提高审查要点的精细化、规范化、标准化，减少自由裁量权，提高资质资格审批效率，提升服务水平具有十分重要的意义。

在规范审批监管协同，健全审管衔接机制上，烟台市住房和城乡建设局强化审管联动，设置信用“红名单提醒+黑名单预警”，充分应用信用系统辅助审批决策，9家“黑名单”企业核准资质受到限制。

智慧服务更舒心

落实建设“无证明之省”要求

各市积极推广去年智慧审批试点成果，进一步加强与有关部门对接，打通数据接口，推进人员身份、学历、社保、营业执照、执业注册等数据实现共享，更多事项实现秒批秒办。

落实建设“无证明之省”要求，实现身份证、营业执照、资质证书等证照免提交。东营、日照、德州等市依托“无证明城市”建设，对政务服务各事项进行流程再造，以身份证和营业执照作为个人和企业的身份信任源点，关联企业和群众各类常用电子证照，实现证照免提交。烟台市住房和城乡建设局在智慧审批试点经验基础上，持续推进数据共享和应用，与省、市10余个部门之间的29个系统平台打通数据接口，9个即办事项实现“无感秒批”。

集成服务更省心

探索开办建筑企业“一事全办”

围绕企业和群众全生命周期，试点的部分市住房和城乡建设局、审批局深化“一件事”改革，通过流程再造，将关联度较高的施工资质、安全生产许可证实现集成办理。

淄博市聚焦企业群众需求，以打造全流程、全面“双减”和系统优化为目标，推动建筑业企业资质、安全生产许可证两个事项深度融合，推出了建筑业“资质·安许”一件事，企业可以通过“一表申请”“一套材料”“一次提交”，快速办理建筑业企业资质和安全生产许可证两个事项，实现了事项办理流程减半、环节减半、时间减半。

通过打通数据壁垒、重构链条流程、系统嵌入电子印章签署功能等创新举措，青岛市行政审批服务局在自贸区探索将企业关注度高的营业执照、建设类企业资质、安全生产许可等证书由过去的“先后申请”转变为“证照联办”，企业由过去填写三张表单220余项要素精简为一张表单80余项要素。5月，青岛自贸区一家企业现场一次性领取了营业执照、6项建筑业企业资质和安全生产许可证，成为全国首家成功完成开办建筑企业“一事全办”的企业，办理时限压缩近60%，打造了可复制可推广的“青岛样板”。

无感服务更暖心

嵌入“办事闹钟”变“被动办理”为“主动服务”

试点的部分市住房和城乡建设局、审批局站在企业群众角度考虑，变“被动办理”为“主动服务”，使审批服务更加精准、主动、智能。

泰安市审批局通过系统互通、数据共享应用等方式，建立涵盖全市3637家企业的无感提醒系统。在无感提醒系统嵌入“办事闹钟”，每日自动运行检索程序，通过企业名称、统一社会信用代码将市场监管领域变更数据与企业资质信息库信息比对、锁定，归入无感提醒信息库，通过办事闹钟向库内企业发送提醒信息。

同时，依托企业资质信息库，通过系统检索自动核对企业资质有效期，在临近有效期1-3个月期间，自动向企业发送延期提醒信息，让企业在第一时间内获取有关内容，有效避免了因逾期未申请延续而导致被注销的情况。通过办事闹钟，泰安市审批局已累计向 200 余家企业发送提醒信息，避免了因证书到期资质被注销等问题。

威海市住房和城乡建设局推行“智能导办”服务，梳理规范98项事项清单，将申报个性化表单存在的普遍性问题，嵌入文字备注20处，规范引导企业填报，大大提高了受理成功率。

掌上服务更贴心

省级涉企行政许可已全面实施电子证照

山东拓展政务服务掌上办理覆盖范围，省级涉企行政许可已全面实施电子证照，住建领域192个事项实现与山东省电子证照库的对接，归集电子证照数据93.2万余条。企业可通过“爱山东”App亮证使用，效力等同于纸质证书。

潍坊市行政审批服务局着力打造“智慧云图”掌上办运行平台，建筑业企业资质、房地产开发企业资质33个办理项置入到“智慧云图”小程序，实现了“一部手机拿在手，足不出户就办事”。目前共办理资质类业务200余件，解答咨询1200余件，减少企业跑腿400余次，大大降低了企业办事成本。

枣庄市审批局持续拓展政务服务掌上办理覆盖范围，企业群众通过微信公众号，可实现变更、注销等即办事项“掌上办”，让企业群众“足不出户、指尖办理”。