北京
【光明论坛】
作者：吴晓林（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学周恩来政府管理学院教授）
城乡社区既是国家治理的支点，也承载着人们的生活日常，是国家与民众发生关联的广阔接点。近年来，社区治理的领域不断拓宽，社区治理的任务不断增加，人们对社区工作也提出更多更高的要求。在社区工作人员“人少事多”“任务加重”的背景下，推进智慧社区建设成为社区治理现代化的一种选择。
一些地方借助互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的发展，探索了智慧社区建设的经验，给居民带来了便利。由北京市东城区首创的“网格化管理”模式在全国各地广泛推广和升级，简化了居民反映诉求、办事的程序，提高了发现问题、解决问题的效率。深圳市龙岗区探索智慧社区“智能体”建设，建立集应急指挥、跨境运输、作业场点、健康驿站、社区管理、移动处置等六大功能于一体的疫情防控指挥平台，有效辅助疫情精准防控、处置应急事件、解决民生诉求。成都市郫都区创构“一库三平台N场景”的智慧社区治理体系，推出一个社区数据库、开发“镇街—社区—综合网格三级协同治理平台”，设置了多种服务与治理场景，提升了社区治理精度、效度和温度。现代信息技术，正在支持社区治理智能化，形成一种更加敏捷、更加高效的智能管理服务系统。
近日，民政部等9部门联合发布《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出了打造智慧共享、和睦共治的新型数字社区的目标。智慧社区建设对准的是小社区，却关联着一个复杂的系统，涉及一系列的保障措施。
智慧社区建设需要打造全域性的数字底座，实现“智联社区”。通常情况下，与社区治理相关的部门多达40多个，在社区范围内，众多社会组织、市场组织、事业单位等与居民的生活密切相关，他们分别掌握不同的信息、数据、资源。智慧社区的首要基础就是万物互联、信息集成，因而，要推动跨部门业务协同、信息实时共享，努力促进现有党政部门政务的信息数据互联互通“一链集成”，实现人、事、物、情、地、组织等数据在社区“一网整合”，社区终端“一屏集合”。
智慧社区建设需要丰富多样化的应用场景，实现“智惠社区”。智慧社区的建设最终要服务于居民的需求，要以社区智能平台、云桌面为界面，拓展多样化、差异化的智慧社区应用场景。整个城市大脑或智慧大脑，要从单向的数据收集平台转向以社区为终端的数据传输源，使得社区成为数字“驾驶舱”，促使数据向社区实践场域无缝流转。在此基础上，智慧社区建设要根据不同的主体和任务拓展应用场景，主要包括为提升办事效率的智慧社区政务场景、为居民生活服务的智慧生活场景、为居民安全服务的智慧应急场景、为居民健康服务的智慧医疗场景、为方便出行的智慧交通场景、为老年人身心健康服务的智慧养老场景等等。
智慧社区建设需要贯通全过程的数字赋能，实现“智能社区”。智慧社区建设既涉及各类主体的数字化协调，也具有撬动共建共治的技术优势，贯穿于其中的是全过程的数字赋能。党政部门通过信息化平台实现组织协调，对社区问题和需求进行“智能化”分析研判，推动社区治理从“被动型”向“前置型”转变。在场景应用层面，要发挥智慧平台的“捕捉”功能，对社区存在的风险见微知著、提早应对，通过开通社会服务热线、开放居民参与接口、设置社区事务话题，对居民所需、社会问题进行智能识别，更精准地为居民提供服务。与此同时，充分运用智慧平台对社会参与的拉动作用，通过数据分析发掘热心居民、社会组织，促进居民互助交往、任务认领，调动不同主体参与社区共建共治共享。
未来的智慧社区建设，就是要导入多维的应用场景，为各类主体的生产生活提供便利，形成数据驱动的“共建、共治、共享”社区治理模式。
《光明日报》（ 2022年07月21日 10版）
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