老房子“改”出新生活

改造后的紫阳县老旧小区面貌一新。本报记者 秦骥摄

本报记者 秦骥 通讯员 唐波 邹益山

“小区环境变好了，道路坑坑洼洼的问题也解决了。我们的生活越来越方便、舒适了。”7月7日，在紫阳县委家属楼小区居住了30多年的居民柯昌春，谈起小区居住环境的变化时笑逐颜开。他说：“现在小区里安装了排污管道，整理了线路，还整修了花坛，就连墙体都统一粉刷了。小区里里外外彻底变了样。”

地处秦巴山区的紫阳县，地无三里平，县城更是依山而建，建设用地极为紧张。近年来，紫阳县把老旧小区改造列入重大民生工程，把推进老旧小区改造与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，为城市发展补足短板、添足动力，让老百姓切实感受到老旧小区改造带来的福利。

规划有方

从“小规格”到“大手笔”

“老旧小区改造工作事关民生福祉，事关城市品位，事关人民安居乐业，是一项看得见、摸得着的重要民生工程和幸福工程。”紫阳县住建局分管老旧小区改造项目负责人徐初平说，“我们以打造‘山水人文县城’为目标，将老旧小区改造与城市功能定位、原有风貌、历史人文等要素深度融合，不仅要‘面子’好看，更要‘里子’好住。”

紫阳县老旧小区共有143个，涉及15个片区、321幢住宅楼10054户居民，建筑面积约97万平方米。这些老旧小区普遍存在建筑设计落后、房屋年久失修、基础设施老化、物业管理缺失等问题，直接影响着居民的生活质量。为有效提升老旧小区居民生活品质，2020年，紫阳县制定了《紫阳县老旧小区改造实施方案》，计划用4年时间，预计总投资5.58亿元，完成143个老旧小区改造任务。

“老旧小区最迫切需要改什么、怎么改，小区的居民最有发言权。”徐初平表示，改造前，紫阳县住建局抽调骨干，会同勘察、设计、环评等单位，深入小区摸排调查，广泛征求业主意见建议，提高居民参与老旧小区改造的积极性，变“要我改”为“我要改”。在全面调查摸底、广泛征求意见建议的基础上，紫阳县建立了住建、发改、财政、供电等多部门协调机制，统筹推进老旧小区改造工作。

在老旧小区改造过程中，工作人员通过入户调查，问需于民，将老旧小区的情况一一记录下来，建设单位有针对性地精准设计改造“菜单”，遵循“一区一案”原则，什么不行就改什么，缺少什么就补什么，什么问题突出就解决什么。经过调研梳理，紫阳县住建局明确了基础类、完善类、提升类3大类共17个方面的具体改造项目，改造过程实现了从“独唱”到“合唱”的转变。

举措有力

从“微改造”到“大欢喜”

走进紫阳县城西关片区的居民楼，只见墙面粉刷一新，人行道干净整洁，居民正在石桌上悠闲地下着象棋，孩童在院子里快乐地玩耍。

西关片区有住宅楼46栋居民411户，长期以来没有物业管理，下水管道无人维护，化粪池无人清理，经常出现下水道堵塞、管道破裂、污水外溢等情况。

为了改善小区居民居住环境，紫阳县将西关片区列入老旧小区改造范围，改造面积6万余平方米，改造内容主要包括硬化道路、铺装人行道、修复室外破损台阶、改造雨污水管道等。

紫阳县以老旧小区改造为契机，充分融入“茶、歌、道”文化内涵，聚焦解决规划滞后、公共空间少、功能不完善等“城市病”，大力实施拆墙透绿和立体增绿工程，将消防、安防、环卫等的公共设施以及管线更新、路灯亮化、道路修整和小区内外临建违建拆除等工作放进老旧小区改造大计划中，根据不同的建筑特色和环境特点，坚持“保持原貌、便民利民、生态宜居”的原则，有效避免大拆大建，用小区“微”改造让居民得到真正的实惠。

紫阳县对医院片区、桥沟路片区、校场坝片区、石梁子片区等的老旧小区也进行了改造。近年来，紫阳县越来越多的老旧小区通过改造提升，实现了基础设施完善、绿化美化良好、管理科学有序。

如今，干净平整、设施完善、功能齐全的住宅环境，让广大居民露出了满意的笑容。这些老旧小区的“颜值”不断提升、“内涵”不断丰富，焕发出更多“青春”活力，充满“时尚”气质。

管理有效

从“小切口”到“大民生”

老旧小区改造是基础建设项目，也是社会治理工程。改造难，管理更难。

针对老旧小区普遍存在的“失养失修失管”问题，紫阳县建立“共建共管共治共享”机制，补齐“政府+社区+居委会”纵向组织链条，补充优化“政府职能部门+社区+业委会+物业+企业”的横向治理链条，分类推进小区管理。

紫阳县坚持老旧小区改造与建立长效机制相结合，充分发挥基层政府的属地管理职能，指导老旧小区成立业主委员会、小区党支部或业主自治组织，增强小区的治理能力；对居民消费水平偏低、公共区域盈利性不足的小区，通过业主委员会、居民委员会组建管养队伍，积极吸纳小区低收入群体、在家赋闲人员负责小区日常事务管理；对经济条件基础较好的居民小区，探索引入高品质物业团队，实行清单式管理，逐步从管理弱化走向管理专业化。

此外，紫阳县坚持居民自愿，调动各方参与，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

“我住在这个小区几十年了，见证了老旧小区改造的成效，也希望自己的家园变得更加美好。”紫阳县政府家属楼小区居民崔明凤说，“业主委员会成立以后，我们有了‘当家人’，小区大小事务管理也有了‘主心骨’。”

改善的是环境，凝聚的是民心。改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。在紫阳县，越来越多的老旧小区正通过“微改造”实现华丽变身，居民最迫切的需求得到解决，居住环境更安全更舒适，对小区更有归属感、认同感。

“下一步，我们将严格按照县上总体规划，有计划有步骤地安排城镇老旧小区改造工作，不断完善城市功能，补齐城市短板，提升居民生活品质，让人民群众的获得感更加明显、幸福感更可持续、安全感更有保障。”紫阳县住建局局长覃承军说。来源：陕西日报