营商环境最安康 | 安康市4项优化营商环境改革举措在全省复制推广

近日，省营商办印发《关于印发2022年第二批优化营商环境典型经验做法的通知》（陕发改营商〔2022〕1237号），安康市12345热线“四个一”助推营商环境优化提升、“开办企业”标准化激发市场主体活力、创新发改案件“双向评查异议反馈”机制、创新服务方式构建幸福劳动力市场环境等4项改革创新举措，作为典型经验做法在全省复制推广。

一、安康市12345热线“四个一”助推营商环境优化提升

安康12345热线坚持以人民为中心，通过“一个号码统一受理、一个标准及时办理、一把手接话倾听民声、一跟到底督办落实”，创新方式，畅通渠道，优化流程，突出实效，打通便民利企的“最后一公里”。

一个号码统一受理。通过直接整合、双号并行、对接联动的方式，全面整合36条政务热线，率先实现“一号对外”。建成集电话、市长信箱、微信、手机APP等多渠道受理、高效融合、有接必办、快接快办的高效政务服务平台。

一个标准及时办理。充分发挥12345热线作为优化营商环境前端平台的积极作用，在平台系统设置营商环境专题，采用专用工单，按照“即收、即转、即办、即回”原则，咨询类诉求1个工作日办结，求助和投诉类诉求5个工作日内办结。积极梳理各级出台的利企便民政策措施，及时回复企业群众政策咨询，护航复工复产。

一把手接话倾听民声。常态化开展12345热线市（县局）长接话日活动，邀请各级政府及其有关部门（单位）“一把手”走进12345热线，“一对一”解答企业诉求。人大代表、政协委员、党校教授担任特约观察员，现场评价、现场直播，单场次收听收看人数最高达到30万人。

一跟到底督办落实。坚持“马上就办、办就办好”工作原则，通过专单记录、专案办理、专项督查的方式，确保营商环境工单规范办理。定期分析汇总工单办理情况，及时回访企业群众满意度。针对堵点难点问题，召开联席会议、开展现场问效，与市纪委监委建立线索移交机制。

二、安康市“开办企业”标准化激发市场主体活力

安康市围绕市场需求持续深化商事制度改革，扎实推进“开办企业”标准化、便利化改革，以“五个一”“六统一”“七帮一”促进开办企业服务提速提效提质。

“五个一”促开办企业服务提速。为企业提供“实体一窗，一站办结”“网上一窗，全程网办”“智慧一窗，自助体验”“热线一窗，纾困解难”“基层一窗，延伸服务”的“五窗联动”服务模式。全面放宽市场准入条件，扎实推进“证照分离”、注册资本认缴制、名称自主申报、经营范围规范化表述、全程电子化、简易注销等改革措施落地落实，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业营造高效便捷的市场准入环境。

“六统一”促开办企业服务提效。印发《关于建立“六统一”开办企业服务专区工作实施方案》，在各级政务大厅建立“统一服务、统一时限、统一环节、统一场景、统一材料、统一标识”的开办企业服务专区。执照、公章、税控、银行、社保、公积金等信息一次采集，共享办理，线上线下双轨推送，实现全程“不见面”审批。

“七帮一”促开办企业服务提质。通过成立市县区两级专业化“开办企业”帮办代办队伍，实行“审前服务”主动介入、“涉企经营”首问负责、“一对一”全程跟踪、“证照联办”集成办理、“免申即享”智慧审批、“12345开办企业专席”热线服务、“办不成事反映窗口”兜底保障等服务措施，全流程帮助企业办理业务，累计为各类市场主体提供帮代办服务1万余次。

三、安康市创新发改案件“双向评查异议反馈”机制

安康市法院探索创新发改案件“双向评查异议反馈”机制（发改案件双向评查制度是指，在上级法院对下级法院审级监督指导的同时，允许下级法院对上级法院改判、发回重审的案件提出异议，提请上级法院进行评查），落实司法责任制改革目标，提升案件审判质效，营造更加公平公正的法治环境。

全体法官共同参与。发改案件双向评查的主体由自查剖析主体、讨论审定主体、异议反馈主体三部分组成，将市县法院法官全部纳入评查员队伍，通过案件质量分析交流会的形式，强化两级法院对接交流，提升法官队伍整体专业水平。

审判质效得以提升。在一案一评查过程中，两级法院从不同维度平行开展案件质量评查经验总结，聚焦评查成果的有效转化，着力发现亟待解决的典型问题，通过案件质量评查报告，指导基层法院规范处理同类型案件，统一裁判标准，降低裁判差异。

司法为民更显成效。通过发改案件双向评查机制，同类型案件裁判尺度进一步统一，避免了诉讼程序空转，减少了诉讼主体诉累，有效维护了司法权威性。安康两级法院一审判决案件发改率、生效案件发改率指标连续两年位居全省第一，一审案件息诉服判率不断提高、信访投诉率大幅降低。

名词解释：发改案件双向评查制度是指，在上级法院对下级法院审级监督指导的同时，允许下级法院对上级法院改判、发回重审的案件提出异议，提请上级法院进行评查。

四、安康市创新服务方式构建幸福劳动力市场环境

安康市通过促进劳动关系和谐稳定、强化劳动力市场监管、创新开展“无欠薪”市建设和强化建立多元调解机制等多种方式，构建和谐劳动力市场环境。

促进劳动关系和谐稳定。建立规模性裁员风险响应机制，制定劳动用工管理制度，实时监测企业裁员情况，规范企业经济性裁员备案流程和裁员行为，多措并举稳定就业局势。加强劳动关系形势分析，及时化解劳动关系风险。积极发挥劳动关系协调三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。

强化劳动力市场监管。严格依法审批特殊工时制度，强化事中事后监管。开展企业劳动用工诚信评价，并将评价结果长期公示。把女职工权益保护作为劳动力市场监管的重点，近三年，全市未发生女职工权益被侵害案件。

创新开展“无欠薪”市建设。实施劳动监察部门和行业主管部门“双包联”制度，建立劳动争议调解仲裁绿色通道，畅通法律援助渠道。允许使用银行保函或保险机构工资保证金保险等方式替代现金保证金，对连续3年未拖欠农民工工资的用工企业，免于缴纳农民工工资保证金。

强化建立多元调解机制。作为人社部确立的“互联网+调解”试点市，安康市率先完成“互联网+调解”基层调解组织结构树建设，制定“互联网+调解”线上运行管理规范，持续推进“区域性+多元化”安康特色调解模式。

供稿/营商办

编辑/任玉婷

责编/王伟明

审核/姜 波