拜登中东之行的原因和目的

作者：顾正龙

中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世界问题研究中心研究员

美国总统拜登于2022年7月13—16日出访中东，标志着他的政府在长期无视中东之后，对中东问题兴趣的回归，是美国中东政策无奈而又现实回归的转折点。

因2018年沙特记者卡舒吉事件，拜登曾称沙特为“贱民国家”。同时，拜登还在竞选时承诺，要让沙特王室成为“国际社会弃儿”，两国关系开始降温。但乌克兰冲突凸显了海湾国家的重要性，特别是海湾阿拉伯国家的战略影响力，导致拜登重新评估以解决和重新平衡美国与海湾国家关系中的紧张局势。因为如果这种紧张局势持续下去，美国的利益可能会受到进一步影响。在这个背景下拜登的中东之行旨在为美国的全球战略带来成果，并稳住中东。

拜登行将进行的中东之行，可以说是其政府对中东地区和中东问题关注度的回归，但这种回归不是其外交理念的体现，而是无奈现实使然，特别是乌克兰冲突现状，伊核协议谈判僵局。但这次访问为阿拉伯——美国对话提供了良机，以重新增强相互的信任，为双方的合作开辟了新的视野，实现他们的共同利益。

拜登中东之行的背景

阿联酋《FUTURE CENTER UAE》智库负责美国研究项目的执行副主任霍萨姆·易卜拉欣（Hossam Ibrahim）主持的一次研讨会上，与会者讨论了当前国际事态发展对该地区的影响，以及拜登政府试图重新平衡美国与阿拉伯国家（包括海湾阿拉伯国家）的关系。研讨会得出以下几点结论：

1、在不完全的国际变革中的冲突“区域化”。世界目前正在经历重大变革和一场不完整的风暴，其最突出的表现是乌克兰冲突，它将对国际体系产生影响。世界上的这些重大转变肯定会对中东产生影响，而中东反过来又会将区域问题和冲突与国际局势对它们的影响结合起来影响国际体系。在这种新出现的国际背景下，冲突现在显然具有区域性质，国际力量在参与甚至解决这些冲突方面的作用和分量已不再相同。随着美国对中东地区的战略和政策的优先事项发生重大变化，美国的战略是不想再介入该地区的所有事务。

2、国际大国对中东的关注程度不同。对中东三个最有影响力的国际大国（美国、中国、俄罗斯）的立场存在分歧。该地区不再像过去几十年那样是美国的优先考虑事项，虽然该地区的能源和石油组合在美国成为世界上最大的石油生产国之一后，对美国来说重要性相对减弱，但中东仍然是一个对美国重要的地区，这与美国在该地区的利益和目标的战略有关。美国、中国和俄罗斯在中东利益上的差异，与这种利益水平和国际大国的参与程度有关；美国的优先事项目前集中在亚太地区，由于乌克兰冲突削弱了俄罗斯的影响力，俄罗斯在该地区的作用正在缩小，而中国在该地区的参与继续集中在经济问题，而不是安全问题。

3、拜登认为“中东问题不会恶化”。华盛顿通常寻求远离中东，而不是缺席或离开中东，任何一个大国在所有地区都有目标和战略。根据这一目标，可以说拜登政府希望在新观念的框架内管理与中东的关系，即该地区很重要，但不是重中之重，美国不想继续充当为中东“看家护院”的角色，参与保卫该地区或根据当前的国际变革参与其中，华盛顿希望通过与朋友合作并奉行“不加剧问题”的政策，来平息该地区的紧张局势。

4、“再平衡”美国与海湾关系。美国认为海湾地区是一个具有重要战略意义的地区，但由于本届政府的错误估计，双方之间的关系出现了一些紧张关系，这与美国减少在海湾地区（中东的一部分）参与其中一般做法有关。拜登总统即将对中东的访问尚未正式宣布，但媒体有关访问安排的报道，白宫也没有明确否认或确认这一消息，但如果得到确认，可能很快就会做出官方宣布或声明。

5、与伊朗达成核协议是拜登政府考虑的优先事项。从美国“防止问题恶化”的角度来看，拜登政府正在寻求优先考虑伊朗及其各种有关问题。为了达成一项可能限制伊朗核计划并防止德黑兰获得核武器的协议，美国政府现阶段并没有专注于能源问题或下阶段伊朗返回国际石油市场问题。

平衡美国与海湾关系

分析人士指出，因2018年沙特记者卡舒吉事件，拜登曾称沙特为“贱民国家”。拜登还在竞选时承诺，要让沙特王室成为“国际社会弃儿”，两国关系开始降温。但乌克兰冲突凸显了海湾国家的重要性，特别是海湾阿拉伯国家的战略影响力，导致拜登重新评估以解决和重新平衡美国与海湾国家关系中的紧张局势。因为如果这种紧张局势持续下去，美国的利益可能会受到进一步影响。在这个背景下拜登的中东之行旨在为美国的全球战略带来成果，并稳住中东。

现实回归的转折点

拜登自竞选总统以来，除了谈与伊朗恢复核协议谈判问题之外，他很少谈论中东问题。其决策圈子认为中东对美国的战略利益已经变得不那么重要了，继承了特朗普的中东政策。原因是华盛顿对中东石油进口的需求降低，与之相关的恐怖主义威胁下降，以及与种族暴力倾向相关的美国内部恐怖主义新模式的出现。美国对外关注度，特别对伊拉克和阿富汗的关注度明显减弱。另外，以色列目前在中东地区享有的安全系数之高前所未有，不再需要美国的保护。

由于上述原因，美国对中东的关注度降低，关注重心转移到其它地区，特别是面临中国崛起的亚洲地区，因此此次拜登中东之行，被认为是美国中东政策的新回归。

中东三大问题：石油、伊朗、阿以和平

开罗大学政治学教授穆罕默德·卡迈勒博士在接受海湾一家媒体采访时指出，在中东，拜登政府目前关注的三大问题是：石油、伊朗、阿以和平进程。

1、石油问题。尽管美国需求量降低，但为了应对当前的俄乌战争，它意识到当前的市场能源价格仍然由供求关系决定。对俄罗斯的制裁导致供应下降，价格上涨，导致燃料价格空前上涨。伴随着通货膨胀，正在受其影响的美国消费者，可能会对2022年11月举行的议会中期选举以及民主党多数席位（拜登总统的政党）产生不利影响。

为此，美国要求他的海湾朋友生产出更多的石油以增加供应，降低价格。但拜登政府却发现，该地区的领导人居然以一定程度的忽悠方式来对待他们。因为这些领导人坚信，与华盛顿的关系是可以按互利的方式进行交流，他们发现美国有求于他们的，甚于他们有求于美国的。例如在对待也门胡塞武装问题上，美国要把其从恐怖主义组织名单上删除的要求，显得比他们还迫切。

2、伊朗问题。可以说，自一年多前在维也纳开始的与伊朗的核协议谈判是美国面临的重大挑战。但另一方面，华盛顿在卡塔尔首都多哈与德黑兰之间的间接会谈，可能会发出另一个积极信号：即维也纳谈判面临的障碍是可以克服的，从而可为核协议最终达成一致增加了机会。拜登中东之行其中一个目的是为了让对美国重返伊核协议但保持沉默，并反对解除对伊制裁，担心伊朗利用其新资源破坏地区稳定的中东盟友放心。

如果与伊朗没有达成核协议的话，拜登总统此次访问带来了所谓替代方案《B计划》，在此框架下，拜登带来了一套加强与处于任何可能的伊朗威胁前沿的国家的军事合作有关的想法，包括建立一个统一的空中防卫系统，同时建立监控网络并对伊朗导弹威胁进行预警，和无人机突袭的挑战。美国还强调，如果与伊朗不能达成核协议，对伊朗的制裁将继续。

3、阿以和平进程。拜登政府已宣布支持在前总统特朗普领导下开始的《卜拉希米和平协议》及其扩大规模的努力。拜登此次中东之行旨在强调以色列作为一个中东国家，是地区合作机制中的重要一方，前总统特拉普把以色列纳入了“美国中央司令部”范畴，负责中东地区的军事行动。拜登中东之行还将致力于缩小黎巴嫩与以色列之间海洋边界划定的差距问题，以促进各自地区的天然气勘探，支持有关向欧盟出口天然气的埃及、以色列和欧盟之间的合作。

拜登中东之行还包括访问沙特阿拉伯，并应萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹国王邀请出席海湾合作委员会（海合会）峰会。约旦国王、埃及总统、伊拉克总理也将出席海合会峰会。拜登还将访问以色列和约旦河西岸，旨在避免以巴局势升级，维持和平局面。拜登政府不会提出任何有关巴以和平的全面计划，认为目前条件不利于这些计划的成功。美国强调，会向巴勒斯坦提供更多的人道主义经济援助，为在东耶路撒冷举行直接外交联系机制创造条件。

一次无奈的访问

简言之，拜登行将进行的中东之行，可以说是其政府对中东地区和中东问题关注度的回归，但这种回归不是其外交理念的体现，而是无奈现实使然，特别是乌克兰冲突现状，伊核协议谈判僵局。但这次访问为阿拉伯——美国对话提供了良机，以重新增强相互的信任，为双方的合作开辟了新的视野，实现他们的共同利益。

原文标题《顾正龙：拜登预期的中东之行的原因和目的》、《顾正龙：拜登中东之行——现实回归的转折点》，文章来自公众号“CFIS国际网”

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