国家林草局：已全面建立林长制，各级林长近120万名，421名省级林长巡林214次

2020年12月，两办印发《关于全面推行林长制的意见》（下称《意见》），明确到今年6月全面建立林长制。

7月13日，国家林草局召开新闻发布会，介绍《关于全面推行林长制的意见》实施以来的主要进展和成效。国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德表示，各级林长近120万名，省级林长421名，省级林长巡林214次。2022年上半年，全国恢复林地同比上升26.62%。

督查考核与激励相结合

促进地方推深做实林长制

徐济德介绍，国家林草局相继出台林长制督查考核、激励措施实施办法，全面加强指导，《意见》要求的“确保到2022年6月全面建立林长制”的目标如期实现。各省（含自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，下同）推动全国林长制工作步入有效运行、系统深化阶段。

一是组织体系全面建立，各级林长应设尽设。除直辖市和新疆生产建设兵团外，其余各省均设省、市、县、乡、村五级林长，各级林长近120万名，省级林长421名。各省均由党委和政府主要负责同志担任总林长，实行“双挂帅”。

二是责任体系初步建立，各级林长知责明责。各级林长实行划片分区负责。

三是制度体系基本建立，长效机制落地生根。各省均印发实施文件，出台林长会议、信息公开等四项基本制度，创新建立总林长令、林长巡林、“林长+”工作制度，构建“1+4+N”制度体系。安徽、江西两省率先颁布省级林长制条例，实现林长制从“有章可循”到“有法可依”。

从运行情况来看，徐济德介绍，各地坚持系统治理、源头治理、综合施策，建立健全制度体系和工作机制，推动形成林长主动履责、林长办统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，森林草原保护发展工作取得新突破。

林长积极履职方面，25省召开省级总林长会议，21省签发总林长令，省级林长巡林214次，重点部署国土绿化、资源保护、国家公园建设、深化改革等重点工作。

部门协同治理方面，13省建立“林长+检察长”协作机制，10省全面推行林区警长制，8省建立“林长+检察长+警长”工作机制，公检法合力破解难题。

强化基层基础方面，各地积极构建网格化管理体系，加强林业工作机构建设，出台护林员管理文件，解决森林草原保护发展“最后一公里”的问题。江西推行“一长两员”源头管理体系以来，涉林违法问题、违法面积“双下降”。

督查考核激励方面，28省出台督查考核办法，19省已开展督查考核。江西、云南、贵州、新疆等省将考核结果纳入省综合绩效考核范畴。辽宁、安徽、湖南开展督查激励考评工作，对工作取得明显成效地区予以奖励。北京、河北、广西等省将林长制督查列入党委督查重要事项。

徐济德表示，林长制改革关键是发挥制度优势，督查考核和激励是促进地方推深做实林长制的重要手段之一。中办、国办每年将林长制督查考核列入中央督查检查考核计划，林长制也首次作为涉林事项纳入国务院督查激励事项。国家林草局按照统一安排部署、统一目标任务、统一组织考核、统一结果运用“四个统一”的原则，科学制定督查考核办法，形成了5项规划期指标和8个年度重点工作任务目标相结合的考核指标体系；通过日常监管和新技术手段，减少地方报送材料，为基层减负，杜绝形式主义。

28省已制定督查考核办法

19省开展了督查考核工作

在介绍下一步如何推深做实林长制时，国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任周少舟也介绍了林长制督查考核。他说，今年初，国家林草局出台了林长制督查考核办法、激励措施实施办法。4月，国家林草局首次组织开展了2021年激励评选工作，辽宁省桓仁满族自治县等8市县列入国务院激励名单，会同财政部下达了1.2亿奖励资金到激励的市县。目前，28省已制定督查考核办法，19省开展了督查考核工作。下一步，国家林草局将加大对激励市县支持力度，鼓励各地建立激励机制。

徐济德还介绍了工作成效。一是资源保护发展新机制初步建立。党委政府保护发展林草资源主体责任进一步压实。各地确定森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等指标，全面明确党委政府林草资源保护发展目标任务。

二是重点工作任务实现提质增效。森林草原资源管理不断强化。

首次开展林草生态综合监测评价。持续开展森林督查，打击违法犯罪行为，2021年，全国林草行政案件发生数量同比下降21%，2022年上半年，全国恢复林地同比上升26.62%。

科学绿化迈出重要步伐。2021年，完成造林5400万亩、种草改良草原4600万亩，治理沙化、石漠化土地2160万亩，首次实行造林任务直达到县、落地上图。2022年1-6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。

野生动植物保护管理不断强化。国家植物园、华南国家植物园正式运行，推动国家植物园体系建设。开展“清风”、“网剑”等行动，严厉打击野生动物及其制品非法交易行为。国家公园建设取得重要进展。编制《国家公园空间布局方案》并上报国务院，扎实推进第一批5个国家公园建设，开展新一批创建，加快推进立法。

森林草原灾害防控能力持续加强。2021年，松材线虫病发生面积、病死树数量分别下降5.12%、27.69%；全国森林火灾次数、受害森林面积、因灾伤亡人数同比分别下降47%、50%、32%。

红星新闻记者 胡伊文 北京报道

实习编辑 朱洁英