事关微山湖5A！文化和旅游部关于拟确定12家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示

文化和旅游部关于拟确定12家旅游景区为国家5A级旅游景区的公示

根据中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级管理办法》，经有关省（区、市）文化和旅游行政部门推荐，文化和旅游部按程序组织综合评定，以下12家旅游景区达到国家5A级旅游景区标准要求，拟确定为国家5A级旅游景区，现予公示。名单如下：

1.黄河壶口瀑布旅游区（陕西省延安市·山西省临汾市）

2.浙江省台州市台州府城文化旅游区

3.江西省赣州市三百山景区

4.山东省济宁市微山湖旅游区

5.河南省信阳市鸡公山景区

6.湖北省宜昌市三峡大瀑布景区

7.广西壮族自治区贺州市黄姚古镇景区

8.重庆市奉节县白帝城·瞿塘峡景区

9.四川省成都市安仁古镇景区

10.贵州省毕节市织金洞景区

11.甘肃省陇南市官鹅沟景区

12.新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州江布拉克景区

公示期为2022年7月6日至7月12日。公示期内若对公示单位有异议，可通过电子邮件或传真提出意见，电子邮箱地址：ziyuanchu@mct.gov.cn；传真：010-59882583。

文化和旅游部

2022年7月6日

十年来微山、滕州各自投入数亿巨资争“微山湖5A”的

香港商报讯 山东省济宁市微山县与枣庄滕州市，30多公里的地理距离。一个微山湖，让他们的关系熟识而又模糊。绵亘多年的“微山湖”旅游之争，在2019年迎来节点性事件。

这年9月，包括微山县微山湖旅游区与滕州微山湖红荷湿地景区在内的山东8家景区，参评国家5A级景区景观质量专家初评会。在零点几分即云泥之别的评审结果出炉后，微山县微山湖旅游区摘得第一，进入创建国家5A级景区预备名单，微山方面表示，今年或将提报文旅部验收。

从时间轴上看，十年来微山、滕州各自投入数亿巨资争“微山湖5A”的时局，或许不久后将画上句号；从地域轴上而言，两地如何在一个微山湖下处理好合作与竞争的辩证关系，更令人期待。

微山湖“5A”，两地相争有十年

微山湖“5A”，这是一个时间跨度长达十年的区域大事件。

“继续抓好微山湖湿地公园景区升级改造……加快创建5A级景区”，这是2010年滕州市政府工作报告里的字眼。从近10年新闻报道检索可发现，滕州当地对创5A分外重视，如2016年有报道记述：“（滕州）市委、市政府主要领导先后6次带队到有关部门协调工作。”也就在这一年，景区所在镇政府拿到了1.8亿元的银行融资。

微山县则在2012年提出“全面展开微山湖旅游区国家5A级旅游景区创建工作”。微山县成立了指挥部，“由县委常委、分管副县长任指挥长，并抽调了8名同志为成员。”2021年2月26日，微山县召开微山湖旅游区创建5A级景区2021年百日攻坚动员会议，微山县委书记张茂如说：“要把创 5A 作为全局工作的重中之重……拿出决战的战斗姿态，全力冲刺，争取年内正式提报国家文旅部验收，确保5A创建一举成功。”

记者注意到，在此阶段两地5A级景区规划，均由北京万诺普规划设计院设计。

“微山湖”就这样迎来了两地共创“5A”的局面。有数据显示，仅2014年微山县即投入数亿元，围绕5A级景区创建进行道路建设、厕所改造等。近年来，当地投入资金、人力更多，有关招投标文件显示，进入2020年年底以来，微山岛铁道游击队纪念园提升改造工程即耗资3142万元、微山县南阳古镇旅游总体策划项目耗资1447万元。

经济基础较微山更为雄厚的滕州投入财、物更巨，2018年滕州市发改局在回复人大代表建议中披露，“微山湖湿地红荷公园5A级创建项目总投资高达5.2亿元”。

2019，在微山县微山湖旅游区摘得国家5A级景区景观质量评审全省第一后，有观察人士认为，“2021年5A景区创建成功后，以微山湖、湿地为主题的景区，微山肯定是独一份。”

但2021年3月，滕州市微山湖红荷湿地景区创建国家5A级旅游景区调度会议上，当地提出，“滕州微山湖红荷湿地创建国家5A级旅游景区作为枣庄市政府工作报告、十四五规划等的重要内容之一，要加快创建步伐、工作进度。”

从荷花节到商标，不仅是商机之争

在滕州市政府信息公开表中，2019年7月28日所举办的“第16届滕州微山湖湿地红荷节”此条信息含有8张照片，如此数量在一般信息中并不多见。

2019年7月28日的“红荷节”举办日，则让微山县当地人士觉得“反常”。也是在这天，微山县的第26届微山湖荷花节亦在湖畔启幕。

“以往都是微山先搞荷花节，滕州晚几天。但今年却是两地一天搞，这不是暗斗变明争么。”有观察人士告诉记者，有些旅游专家接到了两地同一天的邀请，不得不在选择中左右为难。

滕州很多市民并不认为微山荷花节要比滕州红荷节历史更为悠久，“我们知名度做得更高，怎么说是我们剽窃呢？”

双方的这种语态，与微山湖实际管辖权有很大关系。微山湖隶属于微山县，广义上来说是由微山、昭阳、独山、南阳四湖连接而成，也称”南四湖“。滕州所开发的红荷湿地，只是在独山湖一角。

两地主导景区开发的企业，名称也极为相似。滕州当地注资成立了“山东微山湖湿地红荷旅游有限公司”，后改名为“微山湖湿地集团有限公司”。微山则于2018年组建“山东微山湖旅游发展集团有限公司”，“把指头攥成拳头，全力开发保护微山湖旅游资源”。

两地在微山湖上的竞争，还体现在商标上。如原微山县旅游局局长满光雨，在2004年申请注册了“红荷 湿地”第39类商标。2007年，位于滕州的微山湖湿地集团有限公司则申请注册了“红荷湿地”第41类商标，后来更是一连提出了17项商标注册，多与荷花、湿地有关。2015年，“代表微山”的满光雨还与微山湖湿地集团有限公司就商标问题产生纠纷，双方诉至北京高级人民法院。

同吃“一碗饭”，竞合有新局

有数字显示，2018年前三季度滕州市接待游客数量达到619.3万人次，实现旅游消费总额49.5亿元。2019年2月，滕州市文旅局局长刘书巨曾说：“我们将把滕州打造成鲁南文化旅游中心和目的地。”

微山同样亦是旅游高地，其在2018年共接待游客500万人次以上，实现旅游消费总额56.9亿元。记者在一份资料中发现，2008年3月，济宁在微山县召开微山湖旅游开发现场办公会，提出“微山县要策划好微山湖荷花节，打造品牌，实际上也是与它们抗衡的东西。”

但同时，微山也提出：在济宁市外，要搞好与枣庄、滕州、徐州的联合，做到资源共享、市场共创、发展共赢。今年，济宁市更表态“深入推进对外文化旅游交流合作。积极构建交流合作大舞台，拓展交流合作大市场，参与交流合作大活动”。

在滕州所属的枣庄市《精品旅游产业发展专项规划（2018—2022 年）》中，枣庄也提出“实现联盟城市资源共享、政策互惠、信息互通、节庆互融、交通互联的合作局面”。

有专家表示，两地如何树立“大微山湖”概念，提升微山湖自身吸引力，获得越来越多的市场认可，方是更重要课题。

微山湖旅游区进入创建5A级景区预备名单，意味着可以使“微山湖”景区资源价值得到充分释放。同时，通过推进标准化建设、规范化管理，可全方位体现国际化，在国内外形成较强的吸引力和竞争力。 （记者孙珂 周雪）

滕微管字[2020]1号

市委、市政府：

为推进景区高质量发展，创成国家5A级旅游景区，今年景区确立了“高端生态，亲水交融，打造全国硬核旅游地”的发展思路，谋划了9大项目，制定了三年内旅游人数、收入双翻番，努力创成5A级景区的奋斗目标。但是，目前创建5A级景区存在不少问题和困难，现将有关情况汇报如下：

一、创建5A级景区工作进展情况

2014年初，市委、市政府提出了创5A级景区的工作目标。8月，成立了由市长任组长的创建国家5A级景区工作领导小组。

2015年初，市政府主要领导同志亲自带队，赴省旅游局汇报协调5A级景区创建工作，省局明确要求枣庄和济宁联合创建微山湖旅游区5A级景区，并要求共同编制创建规划。济宁通过招标确定由北京万诺普旅游规划设计院编制规划，滕州与万诺普进行了联系。同时，我们景区又委托省旅游规划设计院编制了重点片区提升规划。

2015年6月，北京万诺普旅游规划设计院叶军院长带队到景区现场勘踏。8月18日，达成规划编制协议。10月份，听取了规划编制情况汇报。

2017年3月，微山湖红荷湿地5A级景区创建工作列入枣庄市政府工作报告。同时，启动实施景观质量提升工程。创建5A级景区方案上报至省和国家旅游部门，等待景观质量评审。

2018年4月，市委调整成立了创建5A级景区工作领导小组。6月6日，刘文强书记在枣庄旅服委规划科刘文义科长和姜繁茂、孙剑的陪同下，到国家文旅部向吴克峰司长汇报了5A级景区创建工作。6月8日，省发改委副巡视员王春生在枣庄旅服委副主任李志宏陪同下，现场视察了5A级景区创建工作进展情况。12月25日，姜繁茂、孙剑邀请省文旅厅蒋卫东处长，到文旅部向张吉林司长汇报了5A级景区创建工作。

2019年8月底，接枣庄市文旅局转来省文旅厅通知，要求我们景区独立参加省创建5A级景区景观质量专家初评会，并汇报5A景区创建情况。主要原因是国家文旅部新要求，不允许跨行政区域联合创5A级景区，我们景区不能与济宁微山湖景区联合创建5A级景区。9月17日，全省8家景区共同参加了省景观质量初评，评审专家对8家景区进行了打分。

2019年9月，省文旅厅公布，推荐济宁微山湖旅游区参加国家文旅部评审。11月5日，济宁微山湖旅游区参加了国家文旅部组织的全国30家知名景区景观质量评审会。11月9日，国家文旅部下发通知，济宁微山湖旅游区通过国家景观质量评审，进入创建国家5A级景区预备名单。

二、5A级景区创建的规则及努力方向

1、省厅推荐第一的原则。2019年全省共有8家景区参加了省创建5A级旅游景区景观质量初评，分别是：济南千佛山风景名胜区、青岛奥帆中心、淄博周村古商城、枣庄滕州红荷湿地景区、烟台长岛旅游区、济宁微山湖旅游区、日照万平口旅游区、聊城东阿阿胶世界。必须排在省初评第一位，才能推荐参加国家文旅部评审。

2、国家实施总量控制，原则上每省推荐1家景区参加国家文旅部组织的景观质量评审会。

3、济宁微山湖旅游区已经通过评审进入国家5A级景区预备名单，我们再以微山湖红荷湿地景区创建5A级景区难度将加大。因此，对照指标要求，我们需要进一步扩大景区面积，加快配套建设与济宁微山湖旅游区有较大差异的特色项目，提升旅游资源品质和独特性；进一步完善景区内部设施，做精景区，提升景观质量，提高影响力；加大营销推广力度，确保达到国内游客60万人、国外游客5万人以上要求，提高景区收入，增强自我造血功能。

三、下步打算及意见建议

1、强力实施湿地温泉生态康养度假村等项目建设，推进景区提档升级。针对景区存在的业态少、节点景观规模小、历史文化不足等问题，以及景区区域全部处于南四湖管理保护范围，很难建设与防洪无关项目的实际，为确保景区生存和创建5A级，建议紧邻景区的卢庄、韩楼拆迁区域不再复垦，将集体建设用地转为国有建设用地，划拨给景区，以确保湿地温泉生态康养度假村及景区特色配套项目建设；建议将交通港、宏大港拆除旧址划拨到景区，用于发展景区特色配套项目；建议盘活红荷汽车站，用于建设景区配套住宿以及发展夜间经济相关项目。

2、加大对上争跑力度。建议市委、市政府成立专门对上协调班子，景区管委会将全力靠上争取上级部门的支持，力争将景区5A创建工作尽快纳入省级文旅部门的重点创建计划。通过各种渠道邀请省、国家5A级景区质量评审专家和文旅部领导来湿地考察，搭建推进工作的沟通平台。同时，积极协调对接淮委以及国家、省发改、文旅、自然资源等部门，全力争取上级政策倾斜和资金扶持，力争将景区发展和重点项目建设纳入国家、省、市总体发展规划。

3、多措并举筹措资金。通过努力，2019年12月31日国家农业发展银行批复准予湿地集团退出监管类平台，2020年1月10日，枣庄银保监局同意湿地集团由地方政府融资平台贷款调整为一般公司贷款。同时，我们积极协调青岛银行、农发行办理贷款事宜。下步，我们将加大资金筹措力度，破解资金制约难题，为创建5A级景区提供充裕的资金保障。

4、加快景区特色项目建设。坚持“高端生态”和“亲水交融”，创新开拓合作平台，千方百计招引具有特色的游客参与度高的好项目，不断丰富旅游业态。今年谋划推进：①研学提升工程；②湿地温泉生态康养；③杨树林游乐；④生态水道及摇橹；⑤红岛提升改造；⑥浮桥生态观荷；⑦交通码头盘龙岛一体化；⑧荷花缀满；⑨高端生态紫藤长廊等9大项目。同时，继续推进微山湖文旅融合创意园二期项目建设、“空中看山东”低空飞行、红荷湿地汽车营地等项目建设，为创建5A级景区提供强有力的项目支撑。

滕州微山湖湿地管理委会员

二〇二〇年二月十六日

来 源：大美滕州

法律支持：刘彤15863205648

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