玉门：“小指数”撬动“大平安”以平安指数引领平安建设

“我们每个月都会定期发布平安指数，因为指数得分的高低直接反映出辖区内的社会治安状况，特别是存在的具体问题。根据指数来研判问题的成因并开展针对性整改工作，是我们目前的工作常态。”玉门市委常委、政法委书记张存明说。

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。近年来，玉门市以市域社会治理现代化试点为抓手，牢固树立“抓稳定就是促发展”“抓综治就是促和谐”“抓平安就是惠民生”的理念，始终把平安建设摆在突出位置，以人民群众对平安的需求为努力方向，不断深化平安创建工作，群众安全感和幸福感稳步上升。玉门市先后荣获“2020社会治理创新典范城市”“2021社会治理现代化实践市” “2017—2020年度平安甘肃建设示范县（市、区）”等称号。

以上率下齐抓共管

早在2020年，玉门市已实现“平安指数”全覆盖，也是全省率先发布“平安指数”的县（市）区。今年以来，玉门市以党建引领社会治理为导向，以打造社会治理现代化先行区为目标，以“平安指数”引领平安建设，构建基层社会治理新格局。“十四五”期间，按照玉门市十六次党代会提出的打造“四区一高地一家园”的部署要求精准发力，市委专题研究制定了《玉门市打造“市域社会治理现代化先行区”实施方案》，围绕共建共治共享，把牢市域社会治理规律特点，持续优化“三级中心一张网”的管理体制和运行机制，市委这些重大决策部署，与平安建设工作相辅相成。

数据整合、信息碎片的“集聚地”

基层社会治理中存在的矛盾风险，如果没有及时察觉处理，就有可能升级转化为影响地区总体平安态势的不利因素。而提升治理能力，推进各条块数据融合是关键。

传统的管理模式具有“条块分割”的特点，不同部门之间存在信息不对称和数据不贯通的问题。数据“孤岛”导致业务“孤岛”，进而导致管理“孤岛”。比如公共安全、纠纷、警情等是影响基层平安治理的主要风险点，控制这些风险点，往往不是一两个部门能把握的。这客观上造成了平安建设的全量要素和全周期过程被割裂在不同部门。乡镇（街道）等基层社会治理主体无法从整体上及时掌握属地平安状况，单一环节的工作成效也无法有效转化成为平安治理的整体成效。

玉门市构建的“平安指数”发布机制，通过汇集警情、社会稳定、道路交通、信访事件、消防安全、舆情、生产安全等10个维度38项的综合性指标体系，覆盖范围包含乡镇（街道）、并穿透至村（社区）。只要登录活力网格手机APP平台，点击“平安指数”，就能看到某个乡镇（街道）实时的动态数据，点击具体的乡镇（街道），就会看到本辖区内各类数据及治安状况。

分析研判、安全系数的“晴雨表”

玉门市“平安指数”经由活力网格信息系统平台的指标权重及综合计算，平台每月会对全市16个乡镇（街道）进行总分排序，从而宏观把握总体平安态势。就个别乡镇而言，不仅可以根据排名，快速了解自身平安态势和在全市范围内的定位，也可以查看到影响平安指数的若干事件指标项，找到自身工作薄弱的环节。

比如，今年3月份全市交通事故上升较为明显，主要集中在城区道路，经过街道协调相关职能部门进行综合研判，对当月发生交通事故较为集中路段实地走访，妥善寻找解决办法。同时，结合文明城市创建，在重点时段和重点路段采取志愿者交通文明劝导，4月份下降10起，降幅达到30.3%，效果显著。

这是玉门市“平安指数”根据“异常指标”解决实际问题的一个缩影。玉门市打造的“平安指数”这一场景，致力形成平安建设相关信息的“集聚地”，安全系数的“晴雨表”，综合治理的“指挥棒”。

综合施策、基层治理的“风向标”

“你看，上个月，我们的社会治理状况整体良好，排名全市第三，但是我们镇上个月的火灾事故和治安案件有小幅度的上升，导致消防安全指数和社会安全指数降幅明显，我们已经组织相关职能部门开过分析研判会议，正在采取相应整治措施。”玉门市某乡镇负责人指着社会治理动态分析报告说道。

“平安指数”发布运行以来，已经成为各职能部门、各乡镇（街道）党政“一把手”每月必看的工作数据。作为市域社会治理领域的“风向标”，这一社会治理创新举措不仅为公众提供安全防范指导，也让群众监督地方党委政府整改工作落实情况。

“指数能够真实客观反映出辖区的具体问题，按照平安指数发布工作机制要求，我们还要求各乡镇（街道）定期召集职能部门，分析研判指数所反映出的问题，找出治理中的症结，落实整改。”玉门市社会治理中心主任李响兵说

玉门市通过“小指数撬动大平安”，从“治安好、秩序佳”的“小平安”到涵盖经济和社会各领域的“大平安”，“平安指数”实现了从原来单维度的平安建设到全方位社会治理的升级，汇聚起了基层社会治理的合力，群众的获得感、安全感和满意度持续增强。（裴亮）

来源：玉门市委政法委